European Union Migration Policy

The principle of solidarity

One of the main principles of migration policy is the principle of solidarity , which is expressed in respect for natural human rights , in the coordination of political and social forces in solving the migration issue. According to the President of the European Commission, Jean-Claude Juncker , in order to achieve solidarity , a "collective responsibility" of Europe is necessary.

Providing active support to migrants , the EU is developing a series of operations. In particular, in November 2014, a joint project was launched by several EU countries ( Holland , Malta , Spain , Portugal , Iceland , Lithuania , France and Finland ), the main purpose of which was to ensure patrolling of maritime borders and rescue migrants in the Mediterranean Sea . Later, however, the Triton ranks were joined by other member countries of this political and economic association, and the number of mission participating states reached 21. ^{[1] The} implementation of this operation helped Italy to cope with the influx of refugees and helped save several hundred migrants who risked their lives every day, to get to the shores of Europe by any means.

However, the principle of solidarity is not always a priority among the countries of the European Union in solving the migration crisis. Even before the end of the Triton pan-European mission, London announced its withdrawal from it. Before Brussels approved this project, London made it clear that rescuing refugees would not solve the migration problem. "We will not support the planned search and rescue operations in the Mediterranean ," said British Foreign Ministry spokeswoman Baroness Joyce Enely. "We think they will have the opposite effect." and will encourage even more migrants to take a dangerous sea voyage " ^[2] .

Also, one of the main tasks of the EU , which is still on the agenda, is the fight against traffickers. The main tactics of traffickers is to acquire old ships for the movement of illegal immigrants. And after entering the open sea, the crew throws the ship to its fate, so as not to be detained in the future. And to this day, traffickers manage to evade responsibility for the ongoing "flights to Europe " " ^[3] .

Eurozone Refugee Resettlement

On September 22, 2015, member states of the European Union decided to grant national quotas to refugees in Europe . This principle was developed with the aim of reducing migration pressure in countries such as Italy and Greece . The resettlement of refugees in the eurozone took into account such economic and demographic indicators as GDP , population , unemployment rate and the number of already considered asylum applications in countries that are members of the European Union .

The European Union has a broad regulatory framework through which it distributes refugees in Europe . Dublin-3 regulations are currently being implemented, revised and amended by member countries of the European Union in 2016. According to the Regulation, migrants are not able to choose the state from which they decided to apply for asylum. The regulation allows you to apply for refugee status only from the country in which migrants enter first. At the same time, if there is a desire to change the country, migrants will have to return to their original point of arrival.

The Dublin Regulation applies to the following countries: United Kingdom , Poland , Iceland , Czech Republic , Austria , Portugal , Ireland , Denmark , Belgium , Romania , Italy , Estonia , Bulgaria , Slovakia , Latvia , Finland , Cyprus , Slovenia , Lithuania , France , Spain , Luxembourg , Germany , Sweden , Malta , Greece , Switzerland , Norway , Hungary , Netherlands .

In addition to the Dublin Agreement, the EU complies with the 1951 Convention relating to the Status of Refugees , which is the main legislative act establishing the status and rights of refugees . According to the key provisions of the legal act, the main apparatus in the regulation of situations with refugees is the government. They are obliged to preserve the rights and freedoms of internally displaced persons and refugees, but at the same time monitor the creation of such a legal provision that is used by all foreigners who arrived in a foreign country on a common basis.

Social Adaptation of Migrants in Europe

Most migrants arriving in Europe belong to different ethnic communities, which have their own culture, their historical past. The European Union provides financial support to member countries that develop and conduct a series of activities aimed at adapting Islam to modern, democratic values. First of all, benefits are provided to refugees. According to European law, an asylum seeker has the right to legally live, study, work in Europe , receive benefits (up to 550 euros per month per person, depending on the country).

Netherlands. The authorities of the Netherlands urge migrants to participate in social events that contribute to the study of written and unwritten rules, norms of behavior in society. The local system provides social assistance in the form of free Dutch language courses, but with one condition: if refugees do not make efforts, engage in and try to adapt to modern society, the state can impose sanctions on them. “Each refugee receives from the government a loan of 10 thousand euros to pay for language courses. After three years of study, if a person successfully passes the exam, they write off the loan. If the exam is not passed, then you will have to return the money to the state, ”says L. Troost, coordinator of the Dutch language refugee courses” ^[4] .

Germany. Germany is one of the leaders in the number of migrants who have received migrants over the past 2015-2016. That is why this state is actively developing projects designed to ensure the integration of refugees into a democratic society. This country pays great attention to language training, migrants often offer intensive courses. On average, 600-900 hours of language are given to refugees , and this is much more than in other EU countries .

United Kingdom. London carries out both vocational guidance and psychological work with refugees . The purpose of vocational guidance work with refugees by the authorities is the opportunity for refugees to get advice on choosing a profession, help social services in finding vacancies and finding employment. The psychological work of social services is characterized by the provision of psychological therapeutic assistance, the elimination of post-stress conditions experienced after the resettlement of the refugee .

FRONTEX

FRONTEX is the European Union Border Security Agency.

The tasks of this agency include:

• monitoring of external border management;
• tracking migration flows;
• combating organized cross-border crime and terrorism at external borders by supporting member states (cooperation with Europol and Eurojust).

The Triton mission and Operation Poseidon Rapid Intervention, aimed at “supporting Greece in connection with the unprecedented number of migrants arriving in the islands”, were accomplished thanks to the organizational activities of FRONTEX .

In December 2016, the agency trained Libyan law enforcement officers at sea. The purpose of the training is the preparation and planning of law enforcement activities and the fight against smuggling and human trafficking.

In April 2017, FRONTEX saved over 1,400 migrants during a search and rescue operation in the Mediterranean ^[5] .

EASO

EASO is the European Asylum Support Service. The main tasks of this service include:

• Organization of asylum support and assistance to refugees;

• Promoting and stimulating joint action and ensuring coherence in the field of asylum;

• Monitoring compliance with Member State responsibility and their asylum decisions;

• Organization of a pan-European analysis and evaluation of asylum data.

According to the EASO annual report, in 2016 almost 1.3 million applications for international protection were submitted, which is 7% less than in 2015 (almost 1.4 million applications) ^[6] . The largest number of asylum seekers were citizens of Syria, Afghanistan , Iraq , Pakistan and Nigeria . The main host countries were Germany , Italy , France , Greece and Austria .

EU Agreement with Turkey

In 2016, the European Union and Turkey signed an agreement on measures to resolve the migration crisis. According to the analytical publication EurActiv, the supporter of the transaction was German Chancellor Angela Merkel , who called her “the first real chance” to stop the migration wave ^[7] . Among the supporters of the refinement were the head of the European Council Donald Tusk and the head of the European Commission, Jean-Claude Juncker. The objectives of this cooperation are to “destroy the smugglers' business model” and to propose “an alternative route with the least risk” for the transfer of migrants.

This agreement includes such obligations ^[8] :

1) All illegal migrants , starting from March 20, 2016, will be expelled from Greece back to Turkey . This will occur in full compliance with the EU and international law . This will be a temporary and emergency measure, which is necessary to put an end to people's suffering and restore public order. The cost of the operation to return illegal migrants will be covered by the EU budget.

2) Turkey will take all necessary measures to prevent new sea and land illegal migration routes from Turkey to the EU and will cooperate with neighboring states, as well as with the EU in this regard.

3) The implementation of the plan to ease the visa regime for Turkish citizens will enter into force no later than the end of June 2016, provided that Turkey fulfills all the obligations prescribed by the EU .

4) The EU will try to quickly pay Turkey the previously promised 3 billion euros and organize additional financing for the same amount. The second tranche is due to be received by Ankara in 2018.

5) The EU and its member states will cooperate with Turkey in any joint efforts to improve the humanitarian situation in Syria .

6) In exchange for each Syrian migrant returned to Turkey from Greece , another Syrian refugee must be placed in one of the EU countries . The placement of migrants in the EU , according to the authors of the document, should be based on the UN principle of priority assistance to the most vulnerable segments of the population.

7) The EU and Turkey commit themselves to give a new impetus to the process of the country's entry into the community.

This agreement was criticized and raised a number of questions among human rights defenders, in particular Amnesty International (known as the global movement for the observance of human rights). This movement called the agreement between the EU and Turkey insanity, "a rainy day for humanity." “So far, there has not been a single complaint about the way Turkey treats refugees . International observers have repeatedly noted that Turkey is perfectly coping with the situation: refugees have comfortable housing, schools, and hot cuisine. I personally signed a law granting refugees the right to work, ” Turkish Prime Minister Ahmet Davutoglu said in turn ^[9] . It was these words of the Turkish Prime Minister that caused public outrage, and were perceived by international human rights defenders as a mockery.

Turkey is currently the world leader in the number of refugees accepted (more than 3.5 million, 2017).

European Union and UNHCR

At the end of 2016, the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR), Filippo Grandi, called on the European Union to review the regulations regarding the treatment of refugees . UNHCR submitted a proposal to the European Union regarding the establishment of a single European registration system for refugees and migrants . UNHCR also called for special attention to minors arriving from countries of Asia and Africa and to develop a unified approach to solving the problems of children who were unaccompanied by adults.

In 2015, with the assistance of UNHCR , an agreement was signed between the EU member states , according to which, by September 2017, it was planned to resettle 160 thousand refugees in Europe , including 106 thousand refugees who found temporary shelter in Greece and Italy ^[10] . However, by the end of September 2017, only about 30 thousand people were resettled. UNHCR called on the European Union to fulfill its promise, while respecting the rights of refugees .

EU and Doctors Without Borders

Doctors Without Borders (Médecins Sans Frontières) is an international independent humanitarian medical organization providing emergency care to victims of armed conflicts. Since 2015, this agency has been conducting search and rescue operations in the Mediterranean Sea , strictly complying with all international, maritime laws, its own code of conduct, and the MSF charter based on medical ethics and humanitarian principles.

• MSF has been operating in Serbia since the end of 2014, providing medical and psychological assistance, providing temporary housing, water and sanitation at points of entry and exit. В январе 2016 года в Белграде была открыта мобильная клиника, которая оказывает первичную медицинскую и психологическую помощь тем, кто оказался в неформальных поселениях в центре города.

• В 2016 году «Врачи без границ» совместно с организацией SOS Mediterranée проводили поисково-спасательные операции. По состоянию на 29 ноября были спасены в общей сложности 19 708 человек. По меньшей мере каждый седьмой мигрант в Средиземном море был спасен при помощи MSF .

• Сентябрь 2016-апрель 2017 гг. MSF открыла в шведском городе Йетене проект по оказанию психологической и психосоциальной поддержки лицам, ищущим убежища.

Проблемы сотрудничества ЕС и НАТО

В 2016 году с инициативой привлечь НАТО в урегулировании миграционного кризиса в Европе выступила канцлер Германии Ангела Меркель . Однако глава МИД ФРГ Франк-Вальтер Штайнмайер не одобрил данное предложение: « НАТО не может играть никакой роли в деле упорядочения миграции беженцев » ^[11] .

В итоге силы НАТО все же были подключены к решению миграционного вопроса. Северо-Атлантический Альянс начал военную операцию в Эгейском море против контрабандистов, из-за которых в Европу прибывают тысячи беженцев. Эгейское море является главном маршрутом, ведущим из Сирии в Евросоюз через территорию Турции .

НАТО в Эгейском море осуществляет разведку, мониторинг и наблюдение за текущей обстановкой и передает необходимую информацию представителям береговой охраны, а также властям Греции и Турции .

Принцип расселения беженцев по квотам оправдал себя не во всех странах-членах Европейского союза . Из всех стран ЕС больше всего беженцев приютила Мальта , Финляндия заполнила свою квоту на 94 %, Ирландия — на 92 % ^[12] . На долю Польши и Венгрии приходилось соответственно 7 тыс. и 1,3 тыс. беженцев, но они не приняли ни одного.

В 2015 году Венгрия и Словакия обратились в суд с целью оспорить решение, которое обязывало членов ЕС принять 120 тыс. беженцев, прибывших в Грецию и Италию , с целью снизить миграционное давление в этих странах. Словакия и Венгрия считали, что решение о перемещении беженцев принималось с нарушениями установленных процедур, и оно никак не сможет помочь разрешить миграционный кризис. В сентябре 2017 году Европейский суд вынес окончательный вердикт и отклонил иски двух государств.

В июне 2017 года Чехия официально отказалась принимать у себя беженцев . Это решение было принято в связи с обострением ситуации с безопасностью в стране. В МВД Чехии пояснили, что столкнулись со сложностями при проверке беженцев, которые находятся во временных лагерях Италии и Греции .

Движение PEGIDA

PEGIDA (Patriotische Europaer Gegen die Islamisierung des Abendlandes или «Европейские патриоты против исламизации Запада») — это политическое движение, зародившееся в Дрездене в 2015 году. В течение несколько лет данное движение нашло большое число сторонников в других странах-членах ЕС . Участники акции выступают против установления в демократических европейских странах «исламского фундаментализма», а также критикуют политику «открытых дверей» канцлера Германии Ангелы Меркель . Главные лозунги PEGIDA: «За сохранение нашей (европейской) культуры», «Против религиозного фанатизма» ^[13] .

Данное движение имеет и ряд противников, которые обвиняют PEGIDA в ксенофобии и расистских лозунгах. «Мне всё это не нравится, потому что они говорят, что они не расисты. But this is not so. И это не честно — обвинять всех мусульман , если несколько человек устроили теракты . Несправедливо обвинять в этом всё мусульманское сообщество», — возмущается участница митинга против демонстраций PEGIDA Дороте Гулдфельдт.

Движение «Закрыть границы»

В 2016 году в Хельсинки прошли демонстрации движения «Закрыть границы» против мигрантов . Участники акции считают, что финнам прежде всего следует обращать внимание на нужды собственных граждан, чем мигрантов . Главный лозунг движения: «Центры приема — финским бездомным, террористы — вон из Финляндии!»

По данным миграционной службы, в Финляндию в 2015 году приехало порядка 32,5 тыс. беженцев из разных стран.

Миграционное давление

В общей сложности 4,7 миллиона человек иммигрировали в одно из 28 государств-членов ЕС в течение 2015 года, в то время как по меньшей мере 2,8 миллиона эмигрантов, как сообщалось, покинули государство-член ЕС.

Германия сообщила о наибольшем общем количестве иммигрантов (1 543,8 тыс.) в 2015 году, за ней следует Великобритания (631,5 тыс.), Франция (363,9 тыс.), Испания (342,1 тыс.) и Италия (280,1 тыс.). В общей сложности 17 государств-членов ЕС сообщили о большей иммиграции, чем об эмиграции в 2015 году, однако в Болгарии , Ирландии , Греции , Испании , Хорватии , Кипре , Польше , Португалии , Румынии , Латвии и Литве число эмигрантов превысило число иммигрантов .

Общее количество принятых и отказанных заявлений о предоставлении убежища

Общее число принятых в ЕС заявлений составило 1,106,405. Из них было принято 672,900 заявлений, отказано- 433,505.

Основными причинами (предпосылками) предоставления беженцам убежища стали:

• Конвенция о статусе беженцев 1951 года

• Субсидарная защита

• Гуманитарные причины

Пьер Вимон — старший научный сотрудник Европейского Центра Карнеги (Брюссель)

В своей статье Пьер Вимон «Миграция в Европу : преодоление кризиса солидарности » ^[14] подчеркивает, что Европейцы не смогли распознать признаков надвигающейся миграционной катастрофы и не сумели принять адекватные меры, «поскольку до этого момента избегали поиска общего ответа на миграционный вызов». По мнению старшего научного сотрудника Европейского Центра Карнеги, фактор, который значительно усложнил урегулирование миграционного кризиса,- «бурная эмоциональная реакция населения европейских стран».

П. Вимон положительно оценивает операцию ЕС по перекрытию миграционного маршрута через Западные Балканы и приводит факты, согласно которым количество прибывших беженцев в Грецию в 2016 году сократились с 6000 тысяч в день до менее 50:"Руководители ЕС имеют все основания утверждать, что им удалось полностью перекрыть миграционный маршрут через Западные Балканы . Меры, принятые в соответствии с решениями ЕС , лишили возможности использования балканского маршрута и подорвали бизнес по незаконной перевозке мигрантов ". Но, как подчеркивает П.Вимон, у принятого Европейским советом плана действий по урегулированию миграционного кризиса есть слабые места: «его собственные недостатки и непредсказуемая природа сотрудничества между ЕС и Турцией , которая может вызвать заминку».

П. Вимон призывает ЕС признать в ближайшее время, что «все его решения по вопросам миграции должны носить рекомендательный характер и приниматься только с согласия стран-участниц».

Мортен Лисборг — эксперт по вопросам миграции (Дания).

М. Лисборг в статье «Миграционная политика ЕС - это катастрофа» ^[15] называет нынешнюю систему предоставления убежища-«дорогостоящей, несостоятельной», а также неэффективной в административном и практическом отношении, так как особенно сложно отправить домой тех просителей убежища, которым в нём было отказано.

М. Лисборг обращается к военной операции Европейского союза под названием «София» (2015 год), целью которой было нейтрализовать ливийскую сеть путем уничтожения судов, используемых для контрабанды , а также задержания тех, кто стоит за контрабандой людьми. Он также подчеркивает её неэффективность: «Проблема заключается в том, что цель не достигнута совершенно. Вместо того, чтобы побороть и нейтрализовать контрабандистов , военные суда ЕС , в основном, были по горло заняты спасением тысяч мигрантов , которых работящие ливийские контрабандисты беспрепятственно отправляли из страны».

« ЕС следует искать решения, при которых страны-члены независимо от миграционного давления сами определяли бы, сколько и каких мигрантов они могут и хотят принять».- именно так завершает свою статью эксперт по вопросам миграции М. Лисборг.

Модель миграционной политики Евросоюза по мнению Джорджа Сороса

В статье «Семь пунктов для спасения Европы » американский финансист, инвестор Джордж Сорос размышляет о судьбе европейской цивилизации. По его мнению, страны-члены ЕС принимают несогласованные меры миграционной политики, преследуя лишь собственные интересы зачастую в ущерб соседям.

Д. Сорос предлагает семь «эффективных альтернатив текущему подходу ЕС к проблеме беженцев » ^[16] :

1) Евросоюз и все остальные страны мира должны принимать значительное число беженцев непосредственно из фронтовых стран, делая это безопасно и законным способом;

2) ЕС должен остановить прежде всего хаос на своих границах. Экстренная мера проста: предоставить Греции и Италии достаточно средств для помощи соискателям убежища, разъяснить местному населению, что приоритетной задачей должны быть поисково-спасательные операции (а не «охрана» границ);

3) ЕС нуждается в разработке финансовых инструментов, которые обеспечат достаточные средства для решения долгосрочных проблем;

4) ЕС необходимо создать общеевропейскую систему защиты границ и сформировать единый принцип предоставления убежища и расселения беженцев ;

5) Создание согласованного механизма расселения беженцев по еврозоне ;

6) Европейский союз и мировое сообщество должны активнее поддерживать зарубежные страны, которые принимают беженцев (финансовая поддержка странам, откуда приезжают мигранты );

7) Европа должна создать среду, в которой приветствуются разнообразие и экономическая миграция.

Российские эксперты о провале миграционной политики ЕС

В сентябре 2016 года эксперты Валдайского клуба в докладе на тему «Шенген скорее жив, чем мертв?» высказали свою убежденность в том, что в ЕС сформировались два «полюса» по отношению к проблеме наплыва беженцев - «европессимисты» и «еврооптимисты». По их мнению, «европессимисты»-это бывшие страны социалистического блока и Австрия , которые призывают к решению миграционных вопросов на уровне национальных властей. «Еврооптимисты» представлены Германией и отчасти Францией , которые призывают к поиску общесоюзного подхода. ^[17] .

Большинство граждан стран-членов ЕС не одобряют методы и принципы, используемые ЕС для урегулирования миграционного кризиса. Все это свидетельствует о росте протестного потенциала среди европейского населения. Все чаще проходят митинги против беженцев во всех странах Евросоюза . Нынешняя миграционная политика крупнейших стран ЕС приводит не только к социальному напряжению, но и ведёт к повышению уровня преступности. Многих беженцев обвиняют в воровстве, нанесении телесных повреждений, преступлениях сексуального характера. В сети имеется большое количество видеоматериалов, где показаны случаи нападения беженцев на женщин и пожилых людей.

Безусловно, одной из важнейших проблем, связанных с беспрерывным и плохо контролируемым потоком мигрантов, — это рост террористической угрозы. Распространенное убеждение, что вместе с мигрантами происходит проникновение террористов и вербовщиков , не лишено оснований, поскольку более 50 % — это молодые мужчины из зон конфликтов, которые уже по прибытии в Европу могут пополнить ряды боевиков, составляющих так называемые «спящие ячейки», члены которых родились в Европе или уже долгое время проживают на её территории.

Наибольший протест выразили такие страны, как Греция (94 %), Швеция (88 %), Италия (77 %).

• European Union
• Миграция населения
• Европейский миграционный кризис
• Immigration law
• Дублинский регламент
• Вопрос о вступлении Турции в Европейский союз
• Конвенция о статусе беженцев
• Фронтекс
• ПЕГИДА
• Врачи без границ

• Application of the regulation of the Dublin Agreement on the Distribution of Refugees in France
• UNHCR website (Russian version).
• Eastern partnership. Migration and Asylum Panel.
• Official website of the organization Doctors Without Borders (Russian version).
• Information and reference portal of Cologne (Russian version).
• Frontex does not expect a reduction in the flow of migrants to the EU (video)
• The official website of the European Border and Coast Agency (FRONTEX).
• Eurabia: is it possible to integrate migrants into the European community?
• Official website of the European Asylum Support Office (EASO).
• EUROSTAT. Statistics Explained
• MIGRATION POLICY INSTITUTE
• European migration network