Rosguard

The main tasks stated in the constituent documents:

• • 1) participation in the protection of public order, ensuring public safety;
  • 2) protection of important state facilities, special cargoes, facilities on communications in accordance with the lists approved by the Government of the Russian Federation;
  • 3) participation in the fight against terrorism and extremism;
  • 4) participation in ensuring regimes of the state of emergency, martial law, the legal regime of counter-terrorism operations;
  • 5) participation in the territorial defense of the Russian Federation;
  • 6) assisting the border authorities of the federal security service in protecting the State border of the Russian Federation;
  • 7) federal state control (supervision) over compliance with the legislation of the Russian Federation in the field of arms trafficking and in the field of private security and private detective activities, as well as ensuring the security of the fuel and energy complex, over the activities of legal entities with special statutory tasks and units departmental security;
  • 8) protection of particularly important and sensitive facilities, facilities subject to mandatory protection by the troops of the national guard, in accordance with the list approved by the Government of the Russian Federation, protection of property of individuals and legal entities under agreements;
  • 9) ensuring, by decision of the President of the Russian Federation, the security of senior officials of the constituent entities of the Russian Federation (heads of the highest executive bodies of state power of the constituent entities of the Russian Federation) and other persons.

Structures included in the formation

The structure of the Federal Service of the National Guard Troops of the Russian Federation includes ^{[5] [7]} :

• Internal troops of the Ministry of Internal Affairs of Russia;
• Special Forces Center for Rapid Response Forces and Aviation , as well as aviation units (from the Russian Ministry of Internal Affairs );
• Special quick response units (from territorial bodies of the Ministry of Internal Affairs of Russia);
• Mobile special forces (from the territorial bodies of the Ministry of Internal Affairs of Russia);
• Management bodies and units of the Ministry of Internal Affairs of Russia engaged in activities in the field of private security (from the Ministry of Internal Affairs of Russia);
• Management bodies and divisions of the Office for the Organization of Licensing and Permitting Work (ULRR) of the Ministry of Internal Affairs of Russia ^[8] , which exercise federal state control over the circulation of arms in the field of private security activities (from the Ministry of Internal Affairs of Russia).

The Federal State Unitary Enterprise “Protection” of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation (FSUE “Protection” of the Ministry of Internal Affairs of Russia) was transferred from the Ministry of Internal Affairs of Russia as a subordinate organization to the Federal Service of the National Guard Troops of the Russian Federation ^[5] .

Composition

The structure of the Russian Guard and VNG of Russia ^[9] :

• The Federal Service of the National Guard Troops of the Russian Federation is the central control body of the VNG of Russia:
  • Main departments, departments, administrations, departments and services directly implementing activities, as well as units performing managerial functions.
• Troops of the National Guard of the Russian Federation:
  • Unions, military units and organizations of the VNG of Russia, directly subordinate to the director of the Russian Guard;
  • Educational organizations of higher education of the VNG of Russia;
  • Territorial authorities of the Russian Guard at the interregional level (special purpose centers);
  • Counties of the National Guard of the Russian Federation:
    • Units, military units and organizations of the VNG of Russia,
    • Territorial bodies of the Russian Guard at the regional level (main departments, departments, divisions of the constituent entities of the Russian Federation ):
      • Federal state treasury institutions of extra-departmental protection of the VNG of Russia (administrations, departments of the constituent entities of the Russian Federation).

Military formations and organizations of the VNG of Russia of regional subordination, as well as the territorial bodies of the Russian Guard at the regional level, are deployed in eight military districts of the national guard of the Russian Federation ^[10] :

• The Central Orsha-Khingan Red Banner District of the National Guard of the Russian Federation (commander - Colonel General I. D. Golloev ) ^[11] ;
• North Caucasian District of the National Guard Troops of the Russian Federation (commander - Lieutenant General I. A. Getmanov) ^[12] ;
• The Eastern District of the National Guard of the Russian Federation (commander - Colonel General I. S. Grudnov ) ^[13] ;
• Siberian District of the National Guard of the Russian Federation (commander - Colonel General V. N. Strigunov ) ^[14] ;
• Ural District of the National Guard of the Russian Federation (commander - Lieutenant General A. A. Popov) ^[15] ;
• Volga region of the troops of the national guard of the Russian Federation (commander - Colonel General A. S. Poryadin ) ^[16] ;
• Southern District of the National Guard of the Russian Federation (commander - Lieutenant General O. A. Kozlov ) ^[17] ;
• Northwest Order of the Red Star District of the National Guard Troops of the Russian Federation (commander - Colonel General P. P. Dashkov ) ^[18] .

The structure of the Rosguard includes departmental fire protection of the national guard of the Russian Federation (VPO), acting on the basis of the Federal Law "On Fire Safety". The VPO includes: a unit of the central apparatus of the Russian Guard, coordinating the activities of governing bodies and units of the VPO, inspection of the state fire supervision of operational-territorial associations, inspection (fire safety) of the territorial bodies of the Russian Guard, inspection (group) of fire safety of formations and military units, fire fighting services, fire protection and rescue services of military units ^[19] .

Subordinate organizations

Rosguard maintains the Federal State Unitary Enterprise “Okhrana” of the Federal Service for National Guard Troops of the Russian Federation (FSUE “Okhrana” of the Russian Guard) - a state enterprise partially operating under the Federal Law “On Departmental Protection”, in which it is designated as “paramilitary and guard units of an organization subordinate to the Russian Guard ”(Article 26). Unlike departmental security , an enterprise has the right to protect objects of all forms of ownership on a contractual basis, regardless of departmental affiliation. Employees of the FSUE “Protection” of the Russian Guard use special means and military hand small arms adopted by the Russian Guard, as well as service and civilian weapons authorized for circulation on the territory of the Russian Federation ^[20] .

Until 2016, the enterprise was under the jurisdiction of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation and was called the FSUE “Protection” of the Ministry of Internal Affairs of Russia ^[21] .

As of March 10, 2019, FSUE Okhrana is the largest armed commercial security structure in Russia and the CIS , while acting only on the basis of legal acts of the Russian Guard and under the conditions when the controlling body of the enterprise is only the Russian Guard, which in turn remains the supervisory authority over other legal entities with special statutory tasks, including private security organizations.

The central apparatus of the Russian Guard

Background

The initial militarized law enforcement agency in Russia was the Internal Guard . The immediate previous formation of the National Guard was the Internal Troops of the Ministry of Internal Affairs of Russia, created in 1992. The composition of the troops included all the former formations of the Internal Troops of the Ministry of Internal Affairs of the USSR , deployed on the territory of the RSFSR .

National Guard Projects

1990s

In accordance with paragraph 11 of Article 121-5 of the Constitution of the RSFSR , as well as the decisions of the Extraordinary Session of the Supreme Council of Russia from August 21-23, the President of the RSFSR B.N. Yeltsin instructed the vice-president of the RSFSR A.V. Rutskoi to begin the formation of the Russian Guard “To strengthen the protection of the constitutional order and democratic conquests, the creation of additional guarantees of law and order in the country.”

As a model for the creation of the WG, foreign experience was used (primarily the American experience: the structure and functions of the US National Guard ). All developed documents were reviewed and approved by the relevant committees of the Supreme Council of the RSFSR. In fact, a set of volunteers has already begun in the forming guards and formations: at the Moscow City Hall, in accordance with the orders of Mayor G. Kh. Popov dated August 24 No. 129-PM and dated August 28, 1991 No. 131-RM a commission was created the formation of the Moscow brigade of the National Guard of the RSFSR, which was selected by about 3 thousand people, but on September 27, 1991 Popov issued order No. 181-RM, which suspended the formation of the National Guard of the city of Moscow with the wording “before the release of federal legislative documents”.

The future Minister of Defense of the Russian Federation, Colonel General P. S. Grachev, opposed the creation of the WG. In addition, the First Deputy Minister of the Interior of the RSFSR V.F. Erin reacted negatively to this ^[24] . The project of creating the Russian Guard was postponed indefinitely ^[25] .

2010s

The plans for the creation of the National Guard, which will be subordinate to the president, were reported in 2012 ^[26] . It was assumed that the National Guard would be formed to ensure the country's security and protect the constitutional system on the basis of the internal troops of the Ministry of Internal Affairs of Russia and other power structures, including at the expense of a part of the forces and assets included in the airborne forces , air force , navy and military police , as well as units EMERCOM of Russia .

Establishment of the National Guard

On April 5, 2016, President Vladimir Putin ^[5] decided to form the Federal Service of the National Guard of Russia (Rosguard), as well as to transform the Internal Troops of the Ministry of Internal Affairs of Russia into the National Guard of the Russian Federation, whose main tasks should be to combat terrorism and organized crime in close contact with the Ministry of Internal Affairs of Russia ^[27] . The composition of the national guard, according to the decree, will also include units of OMON , SOBR , a center for special forces of the rapid reaction forces and aviation , private security , and licensing and permitting units ^{[5] [28]} . The creation of the National Guard took place as part of the reform of improving the work of the law enforcement bodies of Russia ^{[29] [30] [31]} .

Changes were also made in the composition of the Security Council of the Russian Federation: the president included as a permanent member of the Security Council V. V. Zolotov, director of the Federal Service of the National Guard of the Russian Federation, commander in chief of the national guard of the Russian Federation ^[32] .

On the same day, Vladimir Putin introduced into the State Duma bills on the national guard and amendments to a number of legislative acts ^[33] . According to these documents, the power department received wide powers, such as the right to shoot without warning and use armored vehicles and water cannons in emergency cases ^[7] .

The Director of the National Guard approved the plan of the main measures for the formation of the Federal Service, created working groups to conduct a set of measures aimed at creating systems of technical and logistical support for the structure, financing of the new department, etc. ^[34] . The Commander-in-Chief of the National Guard of the Russian Federation, Viktor Zolotov, said that the formation of the Russian Guard will take place in three stages and will finally end in 2018 ^[35] .

The activities of the Federal Service of the National Guard Troops are managed by the President of the Russian Federation ^[7] .

On April 14, 2016, during a direct line, Vladimir Putin explained the creation of the National Guard as the need to put arms trafficking in the country under special control ^[36] .

After testing in special units for clothing allowance, the Rosguard approved the “Moss” camouflage or, according to the European standard, “Atax” - invisible camouflage due to the three-dimensionality of the innovative pattern. It is the basic basic uniform. Особый рисунок камуфляжа создан на основе цифрового «органического» пикселя, он исключительно вписывает фигуру человека в окружающую среду, не допуская его обнаружения даже при использовании оптики. Как отличительный предмет формы одежды, для общего ношения введена тельняшка с полосами крапового цвета во всех подразделениях Росгвардии (при использовании полевой формы одежды). Кроме спецодежды, маскировочные особенности раскраски используют бойцы Росгвардии для предметов экипировки: рюкзаков, разгрузочных жилетов, сумок, оружия, подсумков, шлемов, перчаток, обуви. В зависимости от местности и ландшафта используют несколько модификаций камуфляжа Атакс, такие как «Мох-1», «Мох-2» и «Мох-3». Для сотрудников имеющих специальные звания полиции утверждена камуфлированная форма синего цвета «Точка».

В арсенале бойцов Росгвардии есть два комплекта экипировки: боевая и специальная. Специальная экипировка включает в себя: противоударный шлем с забралом, средства индивидуальной защиты рук, плеч, колен, бронежилет, спецсредства резиновую палку ПР-73, противогаз. Помимо стрелкового оружия различных систем, сотрудники ведомства имеют доступ к БТР, бронеавтомобилям « Тигр », вертолетам и беспилотникам, а также артиллерии ^[7] .

По данным ведомства, в 2016 году под общим руководством Национального антитеррористического комитета бойцы Росгвардии уничтожили 125 боевиков, ликвидировали более 300 их лагерей, схронов и убежищ ^[7] .

В апреле 2017 года подразделения Росгвардии использовали бронетехнику для блокирования дагестанских дальнобойщиков, протестующих против системы «Платон» ^[7] .

Весной 2018 года после пожара в ТЦ «Зимняя вишня» ведомство сообщило о намерении проверить все частные охранные предприятия , которые работают на объектах массового скопления людей в России ^[37] .

В июле появилась информация о том, что ФГУП «Охрана» разместило Заказ на мониторинг СМИ, интернет-ресурсов и социальных медиа. А выполнит его компания «М 13», которая в 2016 году представила систему мониторинга «Катюша». Договор заключен на год, его цена — 1,78 миллионов рублей. Отчеты будут предоставлять каждый месяц. Список руководителей, информацию о которых нужно отслеживать,глава Росгвардии Виктор Золотов, его заместитель Сергей Лебедев, начальник Главного управления вневедомственной охраны Александр Грищенко и другие. ^[38]

Официальные заявления

5 апреля 2016 года пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков заявил, что создание национальной гвардии, которая заменит Внутренние войска МВД России, не связано с кризисом доверия к другим силовым структурам ^[39] .

Оценки военнослужащих и сотрудников структур силового блока ведомств

Глава московского профсоюза сотрудников полиции Михаил Пашкин отметил, что функции национальной гвардии будут частично совпадать с функциями ФСБ России , в частности в задачах по борьбе с терроризмом ^[40] .

Генерал-майор в отставке ФСБ России Василий Ерёменко предположил, что национальная гвардия, в отличие от ФСБ России, будет проводить крупные контртеррористические операции внутри страны ^[40] .

Экс-глава МВД России генерал армии Анатолий Куликов заявил, что Росгвардия должна бороться с радикальным терроризмом ^[41] .

По мнению экс-Главнокомандующего силами Донецкой Народной Республики И. И. Стрелкова созданная структура является инструментом «и польза либо вред от её применения зависят исключительно от того, кто будет им пользоваться» ^[42] .

Мнения оппозиционных учёных, политических обозревателей и общественных деятелей

Политический обозреватель К. Рогов заявил, что создание Росгвардии является признаком кризиса власти В. В. Путина ^[43] .

Историк А. И. Фурсов в своём интервью телеканалу ANNA News отметил несоответствие решения о создании национальной гвардии РФ существующим в стране проблемам и потенциальным угрозам ^[44] .

По мнению востоковеда А. А. Немировского , НГ РФ была создана в результате обострения напряжённости в Ближневосточном регионе в конце 2014 — начале 2015 годов и очередного этапа ухудшения российско-американских отношений ^[45] .

Публицист М. Калашников сравнил вновь созданное военное формирование с Преторианской гвардией Древнего Рима ^[46] .

Общественный деятель Ю. Ю. Болдырев выразил уверенность в том, что НГ РФ была создана для обеспечения силового прикрытия непопулярных реформ в социальном секторе, в частности, в сфере образования и здравоохранения, а также « Стратегии 2020 », — по его мнению, высшие должностные лица страны задолго до вступления России в ВТО спрогнозировали появление большого количества недовольных указанными реформами и необходимость противопоставить им консолидированные силы нескольких ведомств для подавления любых проявлений общественного протеста в ходе дальнейшей реализации указанного курса реформ ^[47] .

Политолог Г. О. Павловский отметил, что создание НГ РФ имеет целью демонстрацию силы ^[48] .

Решения Судов и ФАС России

В 2017 году ФАС России ^[49] обратила внимание на то, что ФГУП «Охрана» Росгвардии, используя своё положение, ведёт недобросовестную конкурентную борьбу с государственными предприятиями ведомственной охраны ^[50] .

Иностранные оценки

Американская разведывательно-аналитическая компания Stratfor расценила создание национальной гвардии как попытку президента Владимира Путина обезопасить себя от возможной нелояльности других силовых ведомств, в том числе вооружённых сил, «в случае государственного переворота» ^[51] .

По оценке редакции газеты Ведомости, руководитель Росгвардии Золотов допустил со своей стороны прямую угрозу применения силы. Так, отмечено, что «призывы к физическому насилию в политических спорах куда вернее указывают направление движения страны — не вперед, в будущее, а назад, в подворотню» ^[52] .

По оценке супруги Алексея Навального Юлии Навальной, сделанное главой Росгвардии Викторым Золотовым видеообращение к её супругу является угрозой всей семье. ^[53]

Оказание ФГУП «Охрана» охранных услуг криминальному авторитету Дмитрию Павлову

17 ноября 2017 года стрелки ФГУП «Охрана» Росгвардии на коммерческой основе сопроводили на автомобиле Mercedes Gelandewagen и охраняли криминального авторитета Дмитрия Павлова , известного в криминальном мире как «Павлик», во время празднования его юбилея в ресторане в комплексе «Москва-Сити» . На одной из парковок комплекса произошла перестрелка между охранниками ЧОП Гаврила Юшваева, известного в криминальном мире как «Гарик Махачкалинский», которому принадлежит данная башня в « Москва-Сити », и стрелками Росгвардии. Одна из пуль попала в ногу диджею Алексею Ивкину, работавшему на празднике, также были ранены два стрелка Росгвардии. На месте перестрелки был утерян табельный пистолет стрелка Росгвардии. Официальный представитель предприятия ФГУП «Охрана» Валерий Грибакин заявил, что сотрудники ФГУП «Охрана» Росгвардии не имеют военных и специальных званий, а находятся в статусе работников предприятия и не находятся на государственной службе, и охраняли они на основании договора об охране имущества, который был заключён с юридическим лицом, не Павлова, а его автомобиль Lexus с грузом внутри на парковке комплекса. Перестрелку, по утверждению Грабкина, инициировала охрана ЧОП Юшваева ^[54] .

Приостановка деятельности фельдъегерей Москвы и Московской области

На основании решения Центра лицензионно-разрешительной работы Главного управления Росгвардии по городу Москве от 29 ноября 2017 г. было изъято оружие в Управлении специальной связи по г. Москве и Московской области федерального государственного унитарного предприятия « Главный центр специальной связи » (ФГУП ГЦСС) ^[55] . В результате предприятие было вынуждено приостановить сбор и доставку отправлений, перевозка которых требует вооруженного сопровождения в соответствии с действующим законодательством. ФГУП ГЦСС вынуждено было прибегнуть к услугам ведомственной охраны Минкомсвязи России (ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность») для охраны собственных режимных объектов на территории Москвы и Московской области. При выборе охранного предприятия было рассмотрено несколько вариантов, в том числе предложение ФГУП «Охрана» Росгвардии, которое было отвергнуто в связи с необоснованно завышенной стоимостью услуг ^[56] .

Расследование о закупке продуктов по завышенным ценам

Еще до публикации расследования Навального о завышении цен мясокомбинатом «Дружба народов» заявляли в общественной организации «Гражданский контроль государственных закупок». В декабре 2017 года, спустя три дня после того, как ООО «Мясокомбинат «Дружба народов» было определено кабмином в качестве поставщика для Росгвардии, в общественной организации сообщили о завышенных ценах у этого поставщика. В апреле «Гражданский контроль» обратился с этим вопросом в администрацию президента, это обращение было перенаправлено в ФАС России и Следственный комитет ^[57] .

Цена продуктов, закупаемых Росгвардией, резко выросла после того, как председатель правительства Дмитрий Медведев в декабре 2017 года подписал распоряжение № 2686-р, в соответствии с которым «единственным исполнителем осуществляемых Росгвардией в 2017—2018 годах закупок продовольствия и услуг по организации питания» определено ООО "Мясокомбинат «Дружба народов». Об этом говорится в расследовании политика Алексея Навального , опубликованном 23 августа 2018 года на его сайте. Например, согласно сайту государственных закупок , в декабре 2017 года ставропольское ООО «Югэкспорт» обязалось поставить капусту для Северо-Кавказского центра материально-технического обеспечения Росгвардии по 14,96 руб. за килограмм, а «Дружба народов» в июле 2018 года — уже по 46,78 руб. Лук в июльской закупке оказался дороже более чем в два раза, чем в декабрьской: 37,30 руб. за килограмм вместо 16,47 руб. В ноябре 2017 года, указывает Навальный, Росгвардия закупила мясо по 311,78 руб. за килограмм, а всего через месяц у «Дружбы народов» — по 436 руб. за килограмм. По подсчётам Навального, общая сумма контрактов Росгвардии с «Дружбой народов» превышает 2 млрд руб ^{[58] [59]} .

11 сентября 2018 года директор Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации — главнокомандующий войсками национальной гвардии Российской Федерации генерал армии Виктор Золотов в своем видеообращении, размещённом на сайте Росгвардии, обвинил основателя ФБК (называя его «господин Навальный») в клевете и вызвал того на поединок, пообещав сделать из оппозиционера «отбивную», ответив таким образом на обвинения Навального о том, что продукты для нужд Росгвардии закупались по завышенным ценам. Долгое молчание Золотов объяснил тем, что находился в командировке и не смог ответить вовремя ^{[60] [61]} .

В декабре 2018 года стало известно, что закупки Росгвардии проверяют ФСБ , ФАС , военная прокуратура , а также собственная внутренняя служба безопасности Росгвардии. ^{[62] [63] [64]}

•   США — Национальная гвардия
•   Иран — Корпус стражей исламской революции
•   Италия — Карабинеры Италии
•   Франция — Национальная жандармерия Франции
•   Китай – Народная вооруженная милиция Китая
•   Украина – Национальная гвардия Украины

• Гвардия в Российской империи
• Белая гвардия Российской республики

An unofficial community of employees and military personnel of the Russian Guard on the social network "Vkontakte"

• Kozichev E., Malaev M., Shelkovnikov D. What you need to know about the national guard . - Kommersant. - 04/06/2016.
• Ilya Rozhdestvensky, Farida Rustamova . Fire to kill: what will the National Guard allow. RBC // rbc.ru (April 6, 2016).
• Federal Law of July 3, 2016 No. 226-FZ . “On the troops of the national guard of the Russian Federation” (neopr.) . Vol. No. 27 of July 4, 2016 (Part I), Art. 4159 . Meeting of the legislation of the Russian Federation . Date of treatment July 9, 2018.