The first article of the US Constitution

The article consists of ten parts. The first part transfers all powers in the federal legislative field to the US Congress. The second and third parts determine the composition, term of office, requirements and method of election of members of the lower and upper houses of parliament. Also, the second part of the article establishes the need for a census every ten years. The third part deals with the powers of the US vice president, making him the chairman (president) of the Senate, determining, however, that he has the right to vote only if the senators vote equally. The lower house is vested with the exclusive right to initiate an impeachment procedure, while the Senate is empowered to make a final decision on this matter.

The fourth part gives the state legislatures the right to establish “the time, place and method of holding elections for senators and members of the House of Representatives”, but gives Congress the right to control the conduct of elections. According to this part, Congress is obliged to convene at least once a year. The fifth part establishes the procedure for resolving electoral disputes, determines the quorum and the rules of each of the chambers. Other procedural issues of the Congress are also being determined.

The sixth part deals with the issues of salaries of congressmen, deputy immunity and indemnity, as well as requirements for incompatibility of the deputy mandate.

The seventh part gives the House of Representatives the exclusive right to initiate bills related to the budget. In addition, this part describes the veto procedure.

The eighth part defines the main powers of the Congress, including the right to impose taxes, take loans, regulate business matters, make decisions on the issue, create courts and much more. In addition, this part establishes the right of Congress to pass laws necessary to exercise the powers of the federal government.

The ninth part establishes a number of restrictions on the powers of Congress and the government, including the prohibition of retroactivity. The tenth part defines the range of issues that cannot be referred for resolution to state authorities (for example, the prohibition of states independently declaring war or entering into international relations).

The first part of the first article of the US Constitution defines the transfer of full legislative power to Congress. Similar provisions regarding the executive and judicial branches can be found in the first parts of the second and third articles of the Constitution. Together, these provisions formulate the principles of the separation of powers, meaning that each branch of power can exclusively fulfill its powers and no other ^[1] This means that the branch of power can not take over the powers of another branch. For example, courts cannot pass laws ^[2] .

Congress has only constitutional powers. These provisions were further clarified by the tenth amendment to the US Constitution. It should be noted that the powers of the executive and judicial powers are not listed in the Constitution in the form of a complete list, while Congress has only the power directly defined to it.

In addition, Congress does not have the right to delegate its legislative powers to executive bodies ^[3] . However, the US Supreme Court ruled that Congress may delegate part of its regulatory authority, provided that this body acts in accordance with clearly established criteria ^[4] . In practice, only four laws were declared unconstitutional because of a violation of the prohibition to delegate legislative power, among which was a law that allowed most coal mining companies to adopt binding rules for work, as well as a law giving the President the right to veto part of the law ^[5] .

Congress also has the right to conduct investigations and force individuals to cooperate with them in their conduct, although this right is not expressly provided for in the Constitution ^[6]

The US Supreme Court affirmed the right of Congress to co-operate in the investigation ^[7] In fact, the right to conduct investigations is an aspect of the legislative power of Congress, and therefore it can only be used in cases where Congress can make a decision within its powers.

The courts do not check whether Congress is really going to pass any laws on the basis of the investigation, or simply uses this as an excuse to obtain certain information - it is enough that the potential decision was within the competence of Congress ^[8] . Persons called to testify in Congress have all basic constitutional rights and guarantees, including the right not to testify against themselves. Congress has the right to punish a person who impedes an investigation.

Item 1: Composition and Election of Members

The second part of the first article requires elections to the House of Representatives every two years. Since the Constitution expressly prescribes that members of the House are elected by state residents, Governors do not have the right to temporarily fill vacancies in a state delegation in the event of the early termination of powers of one of the congressmen. Instead, the Constitution obliges the state governor to call special elections.

The constitution does not contain direct guarantees of electoral rights, leaving electoral qualifications at the mercy of the states. Nevertheless, the requirements for voters of the largest house of the state legislature and for voters in the House of Representatives cannot differ from that state. However, states cannot discriminate against residents in conflict with the Constitution. Many amendments to the Constitution dealt specifically with suffrage. So the fifteenth and nineteenth amendments forbade the use of race and gender as electoral qualifications in federal and local elections. The twenty-sixth amendment prohibited the establishment of age requirements for voters at a level exceeding 18 years, and the twenty-fourth amendment prohibits the introduction of taxes on voting rights. In addition, the US Supreme Court recognized the right to vote as one of the fundamental rights, and therefore the right to equality also applies to it ^[9] . This has established a fairly rigid, albeit undefined, framework for the states. At the moment, we can assume that only the requirements for citizenship, place of residence and age will be uniquely constitutional.

Given the third paragraph of this part, which establishes that the number of members of the chamber of each state is determined by its size, but each state has at least one representative, the equality of constituencies cannot be guaranteed. The size of the House of Representatives is currently 435, while some states have less than 1/435 of the population. During the 2000 census, the number of people in the country was 281,421,906. 1/435 of this number is approximately 647,000. The states of Wyoming, Vermont, North Dakota and Alaska have a smaller population. Therefore, equal voting power is achieved only within each state, where constituencies should be as equal as possible in terms of the number of voters.

Item 2: Member Requirements

The Constitution establishes three requirements for a member of the House of Representatives: at least 25 years old, living in the state from which he was elected, and US citizenship for a minimum of seven years. The Constitution does not contain a requirement to be a resident of its constituency, although the opposite is a rare case ^[10] .

The Supreme Court interpreted this article in such a way that the list specified in the Constitution is exhaustive and cannot be expanded neither by the Congress, nor by the states, nor by individual houses of Congress on the basis of their right to assess the compliance of its members with the requirements of the Constitution. In en: Powell v. McCormack , 395 US 486, 550 (1969), the court decided to annul the decision of the House of Representatives to deny the elected member of the house the right to sit on the basis of a charge of embezzlement. In addition, the number of re-election of a member of the House is not limited.

The Supreme Court recognized certain requirements for the candidate to be included on the ballot, such as an election pledge, collecting a certain number of signatures in support of the candidate, and the like.

Item 3: Distribution of Representatives and Taxes

The Constitution does not establish the exact number of members of the House of Representatives. Instead, Congress received the right to set the size of the lower house, provided, however, that each member would represent at least 30,000 inhabitants. Since the founding of the United States, the size of the chamber has not come close to this barrier. Under current US law, 1 member represents 700,000 residents, which means 435 congressmen are members. Nevertheless, it should be borne in mind that the ratio of 1: 700,000 is true only when taking into account the entire US population. Due to the fact that a state cannot have less than 1 representative, and county borders cannot cross state borders, congressmen from different states represent different numbers of voters.

The constitution requires a census every 10 years. This article established the temporary number of members of the chamber, which was used before the first census. Initially, the state’s population was understood to mean all free people, as well as 3/5 of the “other people” (slaves and tax-free Indians). This provision was introduced as part of a compromise between the northern and southern states. As a result, the slaveholding states increased their political weight both in Congress and in the election of the US President (the number of state electors depends on the number of representatives to Congress).

These rules are no longer valid, since the Thirteenth Amendment abolished slavery, and now there are no taxable Indians. Thus, the entire population of each state is taken into account when allocating seats in the House of Representatives.

Item 4: Jobs

The US Constitution establishes that filling vacancies in the House of Representatives is the responsibility of the state executive. In addition, vacancies can be filled exclusively by holding elections; the Constitution does not allow any other means. The requirements for voters and candidates in the midterm elections are the same as in the next. However, a member of the lower house elected in the midterm elections is elected only for the remaining term of office of the corresponding composition of the House of Representatives, and not for two years.

Item 5: Speaker and other officials. Impeachment.

This paragraph gives the House of Representatives the right to independently elect its speaker and other officials. Although the Constitution does not require that the speaker be a member of the chamber, there was no case of the election of a speaker as someone who is not a member of it ^[11] . An elected speaker rarely chairs ordinary chamber meetings. Instead, he daily appoints one of the congressmen to serve as presiding officer.

In addition, this clause determines that only the House of Representatives has the right to initiate an impeachment procedure. According to the decision of the US Supreme Court, Congress itself determines what actions may be grounds for impeachment and the courts, as a rule, are not entitled to review such decisions ^[12] . The final decision on impeachment is made by the Senate.

Item 1: Composition. Election of senators.

The constitution established the term of office of each senator at 6 years. Moreover, each state received equal representation in the upper house of Congress. Initially, senators were elected by state legislatures, however, in 1913, the Seventeenth Amendment was adopted, introducing the election of senators by voting.

According to Article 5 of the Constitution, a rule granting each state equal representation in the Senate cannot be amended without the consent of all states. Thus, an amendment establishing that each state elects one or three senators can be adopted in the usual way, while an amendment establishing a different number of senators for different states requires the unanimous support of all 50 states.

Item 2: Senator Requirements. Jobs

After the election of the first Congress in 1789, a draw was held, according to which the senators were divided into three groups. Senators of the first group had powers only 2 years, senators of the second group - 4 years. After that, all senators were elected for a full term of 6 years. Thus, every 2 years, the senate is updated by one third. When new states were accepted into the union, their senators also participated in the draw, which determined the term of their powers. The Senate is never re-elected entirely, which is how it differs from the House of Representatives.

Senators were initially elected by state legislatures. If the senator died, resigned or was expelled from the Senate, the legislature elected a replacement. A new senator was elected for the remaining term of office of the departed senator. If the legislature did not hold a session, the state governor appointed an interim senator who represented the state until it was replaced by decision of the legislature. The Seventeenth Amendment established that senators should be elected by the vote of citizens. Now governors have the right to appoint senators for a period until the election of a new one. However, governors have the right to make such fillings only if the state legislature has endowed it with such permission. Otherwise, the senator's seat remains vacant until the midterm or next elections.

Item 3: Senator Requirements

The list of requirements for senators is exhaustive. In addition, the senator must be 30 years old at the time of taking office, and not at the time of election. There are cases when 29-year-old citizens were elected by senators and waited several months before taking the oath and taking up their duties.

Item 4: Vice President as Chair of the Senate. Voting right.

Under the US Constitution, the Senate is chaired by the Vice President. However, in our time, the vice president presides only on the opening days of the sessions and on special occasions, as well as in situations where a tie is expected to be voted on. Usually, the functions of the presiding officer are performed by one of the senators appointed by the interim chairman (President pro tempore), whose powers are determined by the following clause. Since the vice president is not a senator, he cannot vote, does not participate in the calculation of the senators present when checking the quorum, and also cannot speak in debates or make amendments and suggestions. To date ^{[ when? ] The} Vice President used his casting vote with an equal division of votes 243 times.

Item 5: Interim Chairperson and Other Officers

The Senate has the right to elect an interim chairman to chair meetings in the absence of the vice president. Although the Constitution does not require this, the Senate is now electing an interim chairman at the beginning of the term of office of each new Congress, instead of having to do this every time the vice president is absent. The interim chairman is not required to be a senator, but there were no cases of election to this post by outsiders. After World War II, it became a tradition to elect the oldest senator from the majority party as interim chairman of the Senate ^[13] . The interim chairman, as a member of the Senate, has the right to vote, which he can use to decide the outcome of the vote. However, in the event of a tie, the vice president has the opportunity to change the outcome of the vote.

Item 6: Impeachment Procedure

The Senate is the only body in the United States that has the right to impeach. This right is similar to the impeachment law of the House of Lords of the British Parliament. The US Supreme Court found that the Senate has the exclusive right of impeachment, and that the Senate’s decision on this matter cannot be appealed to the court. ^[14] Senators take the oath before a hearing on impeachment, like a jury in a regular court. In this, the procedure differs from the British one, where the Lords vote according to “their personal understanding of honor”. The Chief Justice of the United States is conducting an impeachment process against the President of the United States. Thus, the Vice President avoids the conflict of interests, because if the President is relieved of his post, it will be the Vice President who will discharge his duties. The constitution, however, does not prohibit the vice president from presiding over a meeting on the issue of impeachment on his own, although there have not been such cases.

The decision on impeachment is taken by 2/3 of the votes of the senators present with the mandatory presence of a quorum. Given the importance of the issue, senators rarely miss such a vote. Due to the requirement of making a decision, 2/3 of the votes of those present (and not “voting”), the refusal to vote is the “against” vote ^[15] . According to the usual practice of voting, the decision is made by the Senate, depending on whether the number of votes cast “For” exceeds the number of votes cast “Against”, regardless of how many senators decided to abstain from voting. The voice “Present” (analogue of the voice “Abstained”) affects only the presence of a quorum.

So with a regular vote, the result: “For” - 10, “Against” - 9 ”,“ Present (abstained) ”- 32“ Absent ”- 49 decision will be made, while“ For ”-10“ Against ”- 9 “None” - 81 leads to an invalid vote due to lack of quorum. During the impeachment procedure, the votes “Against” and “Abstained” are summarized.

Paragraph 7: Sentence in impeachment case. Punishment.

Если в результате процедуры импичмента любое должностное лицо США признаётся виновным оно немедленно лишается своей должности и более не может быть государственным служащим. Большего наказания сенат применить не в праве, однако за свои действия виновный может быть привлечен к уголовной или гражданской ответственности ^[16] .

Пункт 1: Время, место и способ проведения выборов

Этот пункт предоставляет штатам право определять порядок проведения выборов в конгресс. Тем не менее принятые штатами правила не могут противоречить избирательному закону, который имеет право принять Конгресс. Таким образом Конгресс может, по сути, отменить законы штатов, установив единые для всей страны правила проведения выборов ^[17] .

Конгресс так и не принял единого избирательного закона, так что штаты продолжают самостоятельно определять дату проведения выборов и порядок голосования, включая порядок регистрации кандидатов и избирателей, форму бюллетеня, наблюдение за выборами и порядок подсчета голосов. Определения порядка регистрации кандидатов не должно приводить к установке дополнительных требований к конгрессменам и сенаторам, поскольку они чётко определены Конституцией.

Согласно требованиям Конгресса и решениям Верховного Суда США избирательные округа в штатах должны быть, по возможности, компактные, не приводить к расовой сегрегации и быть равными по числу населения в пределах штата. Вопрос границ округов является поводом для постоянных судебных разбирательств. В 2015 году было определено, что право устанавливать границы избирательных округов может быть передано от законодательного собрания штата другому органу — но лишь в случае, когда такая передача полномочий будет утверждена законом штата. Тем не менее такой закон может быть принят на референдуме. ^[eighteen]

Положение о том, что Конгресс не может изменять «место избрания сенаторов» в настоящий момент устарело. Данная норма действовала во времена, когда сенаторы избирались законодательными органами штатов. Если бы Конгресс имел право определять место избрания сенаторов, то, по сути, он мог бы определять место проведения заседаний законодательного собрания штата, что означало бы возможность федеральной власти менять столицу штата по своему усмотрению. Именно для борьбы с таким вмешательством в дела штатов было принято это правило. Поскольку ныне сенаторы избираются на выборах этот пункт утратил практическое значение.

Пункт 2: Сессии Конгресса

Этот пункт обязывает Конгресс проводить сессии хотя бы один раз в год. Таким образом Конгресс был вынужден хотя бы один раз в течение года собираться для рассмотрения законов, нужных стране, что было не просто, учитывая состояние транспорта и средств связи в восемнадцатом веке. Ныне Конгресс заседает почти круглый год.

Изначально Конгресс собирался в первый понедельник декабря, хотя и имел право установить законом другой день начала сессии. Поскольку Конституция США вступила в силу 4 марта 1789 года именно с этого момента отсчитывались сроки полномочий всех органов власти. В результате возникла ситуация, при которой очередные выборы проводились в ноябре, но избранные конгрессмены, сенаторы и Президент США вступали в должность лишь 4 марта следующего года. В промежутке между этим полномочия сохранялись за старым Конгрессом и Президентом.

С развитием транспортной инфраструктуры отпала необходимость длительного ожидания всех избирательных процедур и ждать 4 марта. Были внесены предложения перенести сроки вступления в должность для выборных лиц на январь. Поскольку это потребовало одноразового сокращения срока полномочий уже избранных депутатов и Президента на 2 месяца была принята Двадцатая поправка к Конституции, которая перенесла момент вступления в должность Президента на 20 января, а момент начала полномочий депутатов на 3 января. При этом Конгресс сохранил за собой право законом изменять дату открытия новой сессии.

Пункт 1: Квалификация членов палат, кворум

Конституция США даёт право каждой палате вести свои заседания лишь в случае, когда на нём присутствует большинство от его членов. При определении большинства считается не общее число мест в палате, а число мест, занятое избранными депутатами. В отсутствие кворума палата может принимать решение о переносе заседания либо о понуждении своих членов явится на заседание. При этом палата может принять решение о способе такого понуждения, например, об аресте отсутствующих членов и их доставке в зал заседаний, запирании дверей палаты чтобы воспрепятствовать явившимся членам палаты покинуть её во время доставки отсутствующих членов и т. п.

На практике требования к кворуму часто игнорируются. Считает, что кворум присутствует, пока не будет доказано обратное. Отсутствие кворума может быть установлена если член палаты потребует проведения поименной регистрации членов. При этом в сенате подобное требование может заявить любой сенатор в любой момент, а в Палате представителей проверка кворума возможна лишь если палата собирается перейти к голосованиям. Во время обсуждения проверку кворума может потребовать лишь лидер парламентского большинства по согласованию со спикером палаты.

Каждая палата может рассматривать жалобы на результаты выборов, хотя на данный момент подобные случаи редки, так как избирательные споры рассматриваются в судах. Палата может принимать решение по поводу квалификации своих членов (соответствие их конституционным требованиям), но лишь в пределах, установленных Конституцией. Так палата не может отказать избранному депутату в членстве в палате по причинам его «низких моральных качеств» и подобных причин. При этом палата может принять решение о том, как именно следует поступить с членом палаты, не соответствующим требованиям к депутату. Так, к примеру, сенатору, избранному до достижения им 30 летнего возраста, может быть предложена подождать с принесением присяги до своего тридцатого дня рождения. В 1818 году Сенат допустил к принесению присяги Джона Генри Итона, дата рождения которого не была известна. Впоследствии выяснилось, что Итону было 28 лет.

Пункт 2: Регламент

Конституция устанавливает, что Регламент работы палаты устанавливается ею самостоятельно. Способ принятия и порядок изменения Регламента не регулируется и остаётся на усмотрение каждой палаты. Так Палата представителей принимает Регламент простыми большинством и лишь на время работы каждого созыва, принимая новый Регламент каждые два года в день открытия первой сессии. Регламент сената является постоянным и может меняться лишь с согласия не менее, чем 2/3 от состава сената.

Основания для досрочного прекращения полномочий депутата Конституцией не регулируются и остаются на усмотрения каждой из палат. Однако решение об исключении избранного депутата может быть принята лишь при поддержки 2/3 голосующих (при условии наличия кворума). Исключенный член палаты вправе выставить свою кандидатуру на внеочередные выборы и в случае победы на них возвращается в состав палаты.

Пункт 3: Протокол заседаний

Протокол заседания, который ведётся согласно требованиям данного пункта, не следует путать со стенограммой заседания. В протоколе записываются все внесённые предложения и принятые по ним решения. При этом поименное голосование проводится по требованию не менее, чем 1/5 присутствующих членов палаты. Одна пятая определяется именно от числа присутствующих в конкретный момент членов и вне зависимости от кворума. Таким образом, если на заседании присутствуют лишь 5 депутатов для проведения поименного голосования хватит и одного голоса. При этом, поскольку голосование в палате проводится в течение некоторого времени, отсутствующие депутаты вполне могут явится на голосование, в связи с чем проблем с наличием кворума не будет.

Пункт 5: Перерыв

В течение сессии палаты могут объявлять перерывы на срок более трёх дней лишь по взаимному согласию. Из-за этого конституционного требования палаты часто проводят «формальные» заседания, длящиеся всего несколько минут и на которых не рассматриваются никакие вопросы. Палаты обязаны заседать в Капитолии и могут принять решение о переезде в другое здание лишь совместным решением.

Пункт 1: Выплаты и юридическая защита

Сенаторы и Представители определяют свою заработную плату, принимая соответствующий закон. Согласно двадцать седьмой поправке к Конституции США любые изменения в размере оплаты труда депутатов вступают в силу не ранее открытия первой сессии Конгресса нового созыва (то есть переизбрания нижней палаты).

Члены обеих палат имеют некоторые привилегии, которые были сформулированы на основе привилегий депутатом британского парламента. Так депутат не может быть арестован во время сессии, по дороге на сессию или с неё, кроме случае ареста за государственную измену, тяжкое преступление или нарушение общественного порядка. Невозможно подать в суд на депутата за оскорбление, нанесённое во время дебатов, а также за любое выступление члена Конгресса во время его сессии. Кроме того, депутат не может быть подвернут уголовному преследованию за любые свои слова в Конгрессе. Так Майк Грейв опубликовал в более 4000 страниц в качестве приложения к стенограмме сессии. Данные документы содержали государственную тайну, но суд отклонил обвинения как против конгрессмена, так и против его помощников, помогавших ему готовить материалы ^[19] .

Пункт 2: Независимость от исполнительной власти

Сенаторы и Представители не могут одновременно служить в Конгрессе и занимать должность в органе исполнительной власти. Это ограничение было введено для защиты независимости законодательной ветви власти, лишая Президента возможности покупать голоса в Конгрессе с помощью должностей. Подобное ограничение стало новинкой для своего времени, так как, к примеру, члены Кабинета Министров британского парламента могли выбираться лишь среди депутатов.

Более того, сенаторы и представители не могут выйти в отставку, чтобы занять вновь созданную должность, а также занять должность, заработная плата в которой была недавно увеличена. Если депутат желает занять должность в исполнительной ветви власти он должен или дождаться окончания срока своего созыва либо занять должность, заработная плата в которой не изменялась в течение срока его полномочий.

Пункт 1: Бюджетные законопроекты

Конституция устанавливает, что лишь нижняя палата парламента может инициировать законопроекты, касающиеся налогообложения. Все остальные проекты могут вносится любой из палат. На практике сенат может обойти данное ограничение, предложив поправку, влияющую на налогообложение, к принятому нижней палатой законопроекту. Кроме того, сенат может найти принятый, но «заброшенный» законопроект и предложить к нему поправку, полностью заменяющую его текст на законопроект, касающийся налогообложения.

Подобные ограничения были введены в качестве баланса между правами крупных и мелких штатов: штаты имеют равное представительство в Сенате (что выгодно мелким штатам), но Сенат не может предлагать законопроекты по вопросам налогообложения (что выгодно крупным штатам, имеющим преимущество в Палате представителей).

Пункт 2: Принятие законов

Когда обе палаты принимают законопроект, он направляется Президенту США. У Президента есть 10 дней (без учёта воскресений), чтобы подписать законопроект, который, в таком случае, становится Законом, или же наложить на него вето . Президентское вето означает, что Президент не согласен с текстом принятого законопроекта. Вето может быть преодолено, однако для этого обе палаты должны повторно принять законопроект 2/3 голосов. Если Президент в течение 10 дней после поступления к нему законопроекта не примет никакого решения, то этот законопроект вступает в силу автоматически. Однако, в конце сессии Конгресса может возникнуть ситуация, известная как «карманное вето». Если Конгресс закроет сессию и тем самым сделает невозможным выполнить требование конституции «вернуть проект в палату, которая его инициировала» проект не станет Законом, а Конгресс должен будет начать законодательную процедуру с начала.

Спорным остаётся вопрос по поводу того, как именно Конгресс может помешать Президенту вернуть законопроект. Так судом было установлено, что прекращение заседаний одной из палат недостаточно для того, чтобы применить «карманное вето», поскольку при работающей второй палате Конгресс не считается прекратившим свою работы и клерк может быть уполномочен получить законопроект от имени палаты, не проводящей заседания ^[20] .

Пункт 3: Президентское вето

Конституция не даёт возможности обойти вето назвав принятый акт иначе, чем «Закон». Любое решение, требующее согласия обеих палат (кроме вопроса о переносе заседаний) должно подаваться на подпись Президенту в том же порядке, что и законопроекты. При этом Конституция установила, что Президент не может подписать законопроект «частично» или внеся в него свои поправки. Документ или подписывается Президентом в целом или отклоняется.

Перечисленные полномочия

Законодательные полномочия Конгресса перечислены в четвёртой части первой статьи Конституции США.

Права Конгресса, как правило, толкуются достаточно широко. В особенности это касается прав устанавливать налоги, затраты, регулировать торговлю между штатами, а также право принимать «необходимые законы». Однако эти права не являются безграничными. Так налоги, которые вводит Конгресс, могут взиматься исключительно в государственную казну. Взимание налогов в казну штатов — прерогатива законодательных органов соответствующих штатов.

Конгресс имеет право брать кредиты, а также выпускать ценные бумаги от имени США. Когда Конгресс принимает решение о кредите страна обязана вернуть его согласно заключенному контракту ^[21]

Право регулирования торговли толкуется судами крайне широко. Так под торговлей понимается не только купля и продажа товаров, но и оказание услуг, в том числе транспортных. С другой стороны производство товаров не может регулироваться Конгрессом при условии, что весь технологический процесс проходит в одном штате. Это, однако, никак не ограничивает возможность регулировать дальнейшую перевозку товаров между штатами.

С другой стороны суды решили, что законы о защите прав рабочих могут приниматься с учётом правила регулировать торговлю, поскольку результаты труда рабочих непосредственно влияют на возможную торговлю между штатами. Также суд признал, что Конгресс может ограничивать выращивание конопли даже в случаях, когда хозяин плантации утверждает, что не собирается продавать её за пределы штата.

Среди прочих прав Конгресса стоит отметить регулирование порядка получения гражданства, процедуры банкротства, печатание денег и регулирование их номинальной стоимости, установление единых стандартов измерения. Кроме того, именно Конгресс утверждает строительство дорог, авторское и патентное право. Также именно Конгресс создаёт суды, подчиненные Верховному суду США,

Именно Конгресс принимает решение об объявлении войны, хотя, как правило, Президент принимает решение об использовании вооружённых сил и без формального объявления войны. Всего за историю США война объявлялась пять раз. Кроме того, именно Конгресс регулирует правила военной службы, хотя, как правило, этим занимается военное командование. Тем не менее «Унифицированный Кодекс Военного Правосудия», утверждённый во время второй мировой войны, является обязательным для исполнения, что неоднократно подтверждал Верховный суд. Congress has several powers related to war and the armed forces.

Конгресс уполномочен регулировать жизнь в Округе Колумбия, однако на данный момент эти права делегированы Мэру и Городскому совету округа. Тем не менее Конгресс сохраняет права в любую секунду отменить решение одного из этих органов или вовсе аннулировать право местного самоуправления в федеральном округе.

Конгресс имеет широкие полномочия в принятии законов, прямо не предусмотренных Конституцией, однако при этом требуется указывать на какую-либо связь принятого закона с одним из положений Конституции.

Следующая часть статьи вводит ограничения прав Конгресса.

Импорт рабов в США был разрешён до 1 января 1808 года, в день, когда закончилось действие ограничений на право Конгресса принимать подобное решение. До этого Конгресс имел право лишь вводить пошлину, не превышающую 10 долларов за каждого раба.

Право habeas corpus — возможность арестованного требовать своей доставки в суд для проверки правомерности ареста гарантировано Конституцией. Временное ограничение этого права возможно лишь во время восстания или вторжения. При этому Верховный Суд разъяснил, что даже во время действия такого ограничения гражданские лица не подсудны военным трибуналам, если только гражданские суды не прекратили свою деятельность.

Закон не может определять виновность отдельных лиц — это исключительные полномочия судов. Кроме того, закон запрещает наказывать за действия, которые на момент их совершения преступлением не считались. Следует отметить, что Конституция США не запрещает принимать законы с обратной силой в гражданских правоотношениях ^[22] .

Ни при каких обстоятельствах не могут вводится налоги на перевозку товаров между штатами, таким образом Конгресс лишён возможности поддерживать отдельные штаты вводя пошлины за ввоз в них товаров из других штатов. Все налоги собираются в государственную казну и распределяются согласно закону. Таким образом одной из важнейших задач Конгресса является принятие законов о расходах государственного бюджета.

Конгресс не имеет права предоставлять дворянские титулы. Кроме того, государственные служащие должны получать от Конгресса разрешение на получение любых подарков, платежей, должностей или титулов от иностранных государств или их правителей. Однако простые граждане в подобных правах не ограничены.

Нынешнее законодательство заранее разрешает государственным служащим принимать подарки и награды других государств устанавливая ограничения на суммы подарков, а также обстоятельства их получения (например, государственный служащий может принять почетное звание другого государства в случае, если отказ от такого титула неприемлем по дипломатическим причинам или может быть сочтён оскорблением).

Штатам запрещено исполнять некоторые функции, закрепленные исключительно за федеральным правительством.

Запрет нарушать «договорные обязательства» является достаточно сложным для трактовки. В общем случае это положение означает, что когда штат вступает в любые правоотношения он имеет те же обязательства, что и физические и юридически лица. Так штат продав кому-либо земельный участок не может затем отменить своё решение и забрать участок назад. Взяв на себя обязательства оплатить некую работу штат не может законом освободить себя от этих обязательств.

Штаты, как и Конгресс, не могут устанавливать пошлины за ввоз товаров из других штатов, за исключением сборов, связанных с проведением инспекции прибывающих грузов. При этом Конгресс имеет возможность законом пересмотреть подобные «инспекционные сборы». Подоходный налог жителей штата перечисляется в федеральную казну и не может быть использован казной штата.

States in peacetime cannot contain an army. However, they are not forbidden to organize police. At the moment, in the states there are organizations such as the National Guard and the State Police, which are under the supervision of the federal government.

The prohibition of states to conclude agreements among themselves without agreement with Congress is aimed at the inability of states to strengthen their political power bypassing the federal government ^[23] . It is believed that in the near future serious litigation is possible regarding the interpretation of these provisions of the Constitution. This is due to the signing by several states of the National Direct Voting Agreement, in which the states agree that the person with the most votes should be elected as the President of the United States, unlike the current system, which makes it possible to defeat a candidate who does not have the majority support. Legally, to implement this agreement, it is enough to change the system for appointing the Presidential electors, agreeing that all electoral votes should be cast to the person who won the most votes in the country as a whole. Since the states are free to change the rules for appointing electors, such an agreement does not in itself contradict the rules for the election of the President. Nevertheless, the question remains whether the States violate the provision prohibiting the signing of treaties between states ^[24] .

• Davis, Z. (2001). "Presidential Vetoes, 1989-2000."
• Kilman, J. & Costello, G. (Eds). (2000). The Constitution of the United States of America: Analyis and Interpretation.
• CRS Annotated Constitution: Article 1
• "Resources Regarding the Origination Clause" (from TIFIS)
• National Cable Satellite Corporation. (2003). "Capitol Questions."