Russian-American relations

The history of Russian-American relations goes back to the end of the 17th century , when an independent American state did not yet exist. In 1698, Peter I met in London with William Penn , the founder of the British colony, which later became the state of Pennsylvania . These were the first bilateral political contacts.

In the first half of the 18th century , the active colonization of North America by Russian merchants began. Many Russian settlements were based on the Aleutian Islands , continental Alaska , the territory of the modern Canadian provinces of Yukon and British Columbia and the US states of Washington , Oregon and California . The gradually fragmented Russian colonies-settlements were legally formalized; over the territory occupied by Russian settlers, the sovereignty of the Russian Empire was proclaimed. The city of Novoarkhangelsk (now Sitka ) became the capital of Russian America .

In 1775, a rebellion broke out in 13 British colonies against economic oppression by England . George III turned to the Russian Empress Catherine II with a request to assist the British troops in suppressing the uprising, which was refused. On July 4, 1776, the independence of the colonies was proclaimed in Philadelphia . Formally, Russia did not recognize this act, but supported the colonies' desire for independence. In 1780, at the height of the War of Independence , Russia declared armed neutrality, which meant actual support for the colonies.

XIX century

In 1809, Russia and the United States exchanged ambassadors, ushering in diplomatic relations. The first US ambassador to Russia was John Quincy Adams , who later became the sixth president of the United States. The first ambassador of Russia to the United States was Andrei Dashkov .

In the 19th century, relations between the United States and Russia were generally friendly ^[20] , despite the problems that arose at the beginning of the century as a result of a clash of Russian and American interests in the Alaska region and the Pacific coast of North America.

On April 5 (17), 1824, the Russian-American Convention on Friendly Relations, Trade, Navigation, and Fishing was signed in St. Petersburg , streamlining relations between the two states in northwestern North America . It was during the negotiations that preceded its signing that the US government was informed in the summer of 1823 of the intention of the United States to put forward the thesis “America for Americans” as one of the principles of its foreign policy, which was later formulated as the Monroe Doctrine . The convention fixed the southern border of the possessions of the Russian Empire in Alaska at a latitude of 54 ° 40 's. w. According to the convention, to the north of this border the Americans undertook not to settle, but to the south - the Russians. Fishing and sailing along the Pacific coast were declared open for 10 years to the vessels of both powers.

In 1832, a trade agreement was signed between the United States and Russia, by which the parties on a reciprocal basis granted the most favored nation treatment to the goods and citizens of both countries.

In the middle of the century, the government of Nicholas I attracted American engineers to their projects to modernize the empire. Thus, specialists from the United States played a crucial role in the construction of the railway between Moscow and St. Petersburg and equipping it with rolling stock, in the first telegraph lines and the rearmament of the army after the Crimean War .

The peak of rapprochement between Russia and the USA began in the 1860s. - the time of the Civil War in the United States and the Polish Uprising of 1863-1864 . Then Russia and the northern American states had a common foe - England, which supported both the southerners and the Polish rebels. To counter the actions of the British fleet in 1863, the Baltic squadron of Rear Admiral S. S. Lesovsky arrived in New York, and the Pacific Squadron of Rear Admiral A. A. Popov arrived in San Francisco. Based in the United States, Russian sailors should, in case of war, paralyze English maritime trade.

In 1867, all Russian possessions east of the Bering Strait were sold to the United States for $ 7.2 million. In addition to Alaska itself, they included the entire Aleutian archipelago and some islands in the Pacific Ocean .

However, in the 19th century, contradictions accumulated between Russia and the USA. In the years 1849-1850. The leader of the Hungarian revolution, Lajos Kossuth, visited the United States and found a sympathetic response in the American province. In 1850, the US Senate, on the initiative of Democratic Senator Lewis Kass, discussed the “Kass resolution” on the need to judge European monarchs for the suppression of the 1848 revolutions (primarily, as indicated in the draft resolution, the “Russian Emperor”). An active supporter of the resolution was Senator Democrat John Parker Hell. Here is what the American historian Arthur Schlesinger writes about this in The Cycles of American History:

A future historian, according to Hale, could begin the chapter on 1850 with this: “At the beginning of that year, the US Senate, the highest legislative body in the world, brought together the wisest and most generous people who have ever lived or will live, pushing aside trifling local affairs concerning their own territories formed a tribunal and proceeded to the trial of the nations of the Earth that committed the most brutal acts of despotism. "
Kass’s suggestion, Hale continued, is that “we act as angry judges!” "We have to call to account the nation of the Earth, and they will appear before us as defendants, and we will pass sentences on them." Excellent principle. But why confine yourself to Austria?
Hale expressed the hope that the future historian will describe how the United States began "to trial not some minor power, whose trade is insignificant and sanctions against which will cost inexpensively, but primarily against the Russian Empire, announcing its sentence." In the end, Kossuth was defeated by the Russian army. “I do not agree to judge Austria until we pass a sentence on some of the larger criminals. “I do not want our actions to be likened to fishing with frequent nets that catch small fish, but miss large ones.” “I want to judge the Russian tsar,” said Hale, not only for what he did with Hungary, but “for what he did a long time ago, sending the poor exiles to the Siberian snows ... When we do this, we will show that, raising our angry voice against a weaker power, we do this not out of cowardice. ”

The “Cash Resolution” was not adopted. But in the 1880s, the US Congress adopted a series of decisions condemning Alexander III’s policy on the Jewish question.

The reign of Alexander III (1881–1894)

As the Russian researcher A. A. Rodionov notes, the reign of the Russian emperor Alexander III (1881-1894) was characterized by changes in relations between Russia and the United States, which determined the whole future prospect of their development. If the period until 1881 is described by historians as a time of harmonious relations, then starting from about 1885, between these states there is a clash of strategic interests and increased rivalry in all areas of state relations. The entry of Russia and the United States into a higher stage of economic development leads to their foreign policy reorientation, rapprochement between the United States and Great Britain and Japan and the US-Russian conflict of interests in the Far East and Manchuria. In the Russian Empire, after the assassination of Alexander II , a tightening of the political regime takes place, which reinforces the US-Russian contradictions in the field of ideology and forms of government that appeared long before that. Therefore, it was precisely at this time in American society that a steady interest arose in the events taking place in Russia, in particular, in the activities of the Narodnaya Volya organization and the Russian “nihilists”. The American press actively discussed the issues of Russian “nihilism”, supporters and opponents of this movement gave public lectures and organized debates. At first, the US public condemned the terrorist methods used by the Russian revolutionaries. In many respects, according to the researcher, this was due to the manifestations of the phenomenon of political terrorism in the United States itself - it’s enough to mention the assassination attempts of Presidents A. Lincoln and D. A. Garfield . At this time, American society was inclined to draw historical parallels between the assassinations of A. Lincoln and Alexander II as two great reformers ^[21] .

The position of American society in relation to the Russian political regime in Russia in the first half of the 1880s. A. A. Rodionov describes as moderate criticism of tsarist authoritarianism, largely due to the aggravation of contradictions between the two countries in the field of ideology and forms of government. The tsarist government is criticized in the United States for suppressing the Russian liberation movement, stopping reforms, lack of freedom of the press and popular representatives, oppressing Jews , etc. At the same time, the US public opinion is favorably affected by the continuing legacy of friendly relations between the Russian and American peoples, as well as the absence of acute conflicts between Russia and the United States in the international arena. Nevertheless, the image of Russia as an undemocratic state begins to take shape in American society, where civil liberties are absent and violence against dissidents is used, and the reasons for the emergence of a radical revolutionary movement are associated with the policies of the tsarist government. In the minds of Americans, condemnation of the reactionary course of the autocracy is mixed with a sense of friendship ^[21] .

In the second half of the 1880s - early 1890s. the conclusion of the Russian-American treaty on the mutual extradition of criminals (1887) leads to fundamental changes in US public opinion - to a transition from traditional views on the Russian Empire as a friendly power to the so-called crusade for "free Russia". The very possibility of extraditing political refugees was contrary to the basic democratic principles of American society and its liberal tradition. The struggle against ratification of the treaty in the United States brought to life a social movement that advocated reforming Russia on the basis of the principles of freedom and democracy and supporting Russian political emigrants. It was during this period that stable negative stereotypes regarding Russia formed in American public consciousness. For many Americans, Russia is becoming a country that is at a medieval stage of development, where the "tyrannical" tsarist government oppresses a population eager for liberation ^[21] .

In the late 1880s - early 1890s. in American society there is a small but very active opposition to the tsarist regime, which is represented by a small group of Russian political emigrants, American journalists, public and political figures, who organized campaigns in support of the cause of “Russian freedom”, which had a significant impact on shaping the image of Russia. Under the influence of this agitation, many Americans, the researcher notes, begin to understand the relations between the United States and Russia from the perspective of a conflict of civilization and barbarism, a shift is occurring in the public opinion of the United States that will subsequently lead American society to Russophobic sentiments and to a conviction of the US “messianic role” - that the United States is called upon to carry out a liberation mission and intervene in the affairs of other countries and peoples. From moderate criticism of the political regime of Russia, US public opinion is moving towards its active condemnation. Other objective reasons also contribute to such a change: the United States entered a new stage of development as one of the economic leaders in the world and the resulting clash of economic interests of the United States and Russia, the massive immigration of Russian Jews to the United States, technological progress and the development of the media in conjunction with the ideological the development of the American nation - the emergence and implementation of the ideas of superiority and the teachings of the civilizational duty of the Anglo-Saxon race. Russia is becoming one of the objects of the US global mission as a country that must be transformed according to the North American model ^[21] .

Among the most significant problems that were discussed in the indicated period by American society, it is worth mentioning:

1. Russian-American agreement on the mutual extradition of criminals in 1887;
2. the national-confessional policy of tsarism towards Jews (the so-called “ Jewish question ” and the associated “passport conflict”);
3. the punitive policy of tsarism regarding the political opposition.

US Public Opinion on Russia at the Turn of the 19th — 20th Centuries

As the Russian historian R. Sh. Ganelin notes, at the turn of the 19th and 20th centuries.relations between the USA and Russia were “not intensive” ^[22] : trade relations were very poorly developed, American capital was just beginning to penetrate into Russia, and governments did not consider each other as significant foreign policy partners. However, already in the second half of the XIX century. ideas began to take shape of the bipolarity of the world, at different ends of which Russia and the United States were located. The image of Russia, as defined by the Russian historian V.V. Noskov ^[23] , «слагался из трёх основных элементов — представлений: о коренной противоположности путей исторического развития России и Америки, исключающей возможность их мирного сосуществования; о России прежде всего как экспансионистской державе, действия которой на мировой арене особенно угрожают интересам Соединённых Штатов; об особом — бескомпромиссном и всеохватывающем — характере и неизбежности борьбы между Америкой и Россией». Русско-японская война и последовавшая за ней Революция 1905—1907 гг. , а также интенсивное экономическое развитие России на рубеже веков способствовали усилению внимания американской общественности к России.

Определяющими факторами, влияющими на американо-российские отношения на рубеже XIX и XX вв., стали враждебная позиция администрации президента США Теодора Рузвельта и американских СМИ по отношению к России, особенно во время Русско-японской войны, столкновение экономических интересов на Дальнем Востоке и в Маньчжурии, а также трения по «еврейскому вопросу», связанные с ограничениями прав евреев в России и активной эмиграцией российских евреев в США.

Число иммигрантов из России в США увеличивалось постепенно, начиная с 1880-х годов, и достигло пика в десятилетие перед Первой мировой войной. Всего из Российской империи в США, по официальным данным, прибыло более 3,2 млн человек. Отличительной чертой, выделявшей российскую эмиграцию из общеевропейского потока, являлось преобладание представителей национальных (в первую очередь, евреев, но также поляков, немцев, прибалтийских народов) и религиозных (староверов и религиозных сектантов — штундистов , молокан и духоборов ) меньшинств Российской империи, переезжавших в США по причинам национальной и религиозной дискриминации. Кроме того, среди российских эмигрантов были представители оппозиционных и запрещённых политических партий и движений, а также беглые политкаторжане и ссыльнопоселенцы ^[24] . При этом в законодательстве Российской империи существовал запрет на эмиграцию, так что переселение в США носило полулегальный, криминальный характер. Российские власти предоставили санкцию на выезд из страны лишь некоторым этническим и религиозным группам, в частности евреям и сектантским группам духоборов и молокан. Свободный переход в иностранное подданство не допускался, а время пребывания за границей ограничивалось сроком до пяти лет. Фактически это привело к тому, что большая часть российских иммигрантов находилась в США нелегально ^[24] , и при возвращении на территорию Российской империи им грозило уголовное преследование.

Увеличение революционной и этноконфессиональной (особенно еврейской) иммиграции из России стало вызывать опасения у американских политиков, однако, несмотря на принятие нескольких ограничительных иммиграционных законов, снижения численности или изменения структуры потока российских иммигрантов в США не последовало. В то же время нелегальный статус российских переселенцев в США и нежелание царской администрации решать проблему нелегальной эмиграции из страны стало одним из факторов, способствовавших ухудшению российско-американских отношений в начале XX века ^[24] . Определённую роль сыграли и действия ряда влиятельных еврейских финансистов, пытавшихся оказывать давление на российские власти с целью заставить их снять этноконфессиональные ограничения на евреев в России.

Соперничество на Дальнем Востоке

В 1880-е годы США окончательно закрепились на Тихом океане. В 1886 г. по инициативе президента Гровера Кливленда Конгресс провёл слушания на тему о будущей политике США на Тихом океане. Участники слушаний пришли к выводу, что из всех тихоокеанских стран только Российская империя потенциально может угрожать интересам США.

В этой связи США не поддержали русско-германо-французский ультиматум Японии (1895). В 1899 г. США провозгласили политику «открытых дверей», предусматривавшую сохранение территориальной целостности Китая, прежде всего — за счёт сдерживания российского продвижения в Маньчжурию и Корею.

В 1900—1902 гг. американский военно-морской теоретик контр-адмирал А. Т. Мэхэн разработал теорию «сдерживания» России как мощной «континентальной» державы путём создания блока «морских» государств во главе с США. А. Т. Мэхэн и разделявший его концепцию президент США Теодор Рузвельт полагали, что США должны проводить политику активной экспансии на Дальнем Востоке ^[20] . Соперничество между Вашингтоном и Петербургом из-за экономического преобладания в данном регионе (прежде всего в Маньчжурии) и стало одной из причин ухудшения русско-американских отношений. Идеологи внешнеполитического курса США считали, что распространение влияния России на Дальнем Востоке угрожает экономическим и политическим интересам США. Выступая за нейтрализацию российского влияния в этом регионе, они заявляли, что «Россия не является цивилизованной страной и поэтому не может играть цивилизаторскую роль на Востоке… В складывающихся условиях недемократический режим, архаичность социальной структуры и экономическая неразвитость служили дополнительным аргументом против России» ^[25] .

С 1901 г. администрация Теодора Рузвельта оказывала финансовую и военно-техническую помощь Японии — основному противнику России на Дальнем Востоке.

Русско-японский военный конфликт 1904—1905 гг. ознаменовал новый рубеж в развитии американского общественного мнения о России, поставив его перед необходимостью определить своё отношение к каждой из воевавших держав. Теодор Рузвельт фактически поддержал Японию, а синдикат американских банков, организованный Дж. Шиффом , предоставил Японии значительную финансовую помощь. Одновременно были предприняты усилия с целью закрыть России доступ к западным кредитам. Россия и США вступили таким образом в новую фазу отношений — открытое соперничество. Общественное мнение в США также было настроено крайне враждебно по отношению к русскому правительству.

Первая мировая война. Октябрьская революция и Гражданская война в России

В Первую мировую войну Россия и США вступили союзниками. Переломным для отношений двух стран стал 1917 год .

США поддержали свержение царской власти в феврале 1917 года. После того, как в России произошла Октябрьская революция , США сначала оказывали помощь революционерам, а затем поддерживали Белое движение . В результате разногласий между разными политическими силами, США отказались признавать Советское правительство. В 1918 — 1920 годы американские войска приняли участие в иностранной интервенции .

СССР — США

Довоенный период

США стали одним из последних западных государств, признавших СССР . Первым послом СССР в США в 1933 году стал Александр Трояновский . Дипломатические отношения между Советским Союзом и Соединёнными Штатами были установлены 16 ноября 1933 года. Из других событий того периода, важных для двусторонних отношений можно отметить участие американцев в спасении «Челюскина» в 1934 году (два американских авиамеханика были удостоены за это Ордена Ленина ), а также перелёт Валерия Чкалова через Северный полюс из Москвы в Ванкувер в 1937 году.

World War II

В ходе Второй мировой войны отношения США и СССР оставались умеренно доброжелательными. Германское нападение 22 июня 1941 года на Советский Союз вызвало среди американского народа волну уважения и сочувствия к СССР, практически в одиночку противостоявшему нацистской агрессии. Решением президента Рузвельта с ноября 1941 года на СССР был распространён закон о ленд-лизе , в рамках которого в СССР стали поставляться американская военная техника, имущество и продовольствие.

Но союзного договора между СССР и США (как между СССР и Великобританией) подписано не было. Отношения СССР и США строились на основе международного документа — Декларации Объединённых Наций от 1 января 1942 года. Позднее, 23 июня 1942 года, было подписано советско-американское соглашение о поставках военных технологий. При этом США, ссылаясь на текст Атлантической хартии 1941 года, отказывались признать Прибалтику частью СССР. Конгресс США также регулярно ставил вопрос о соблюдении религиозных свобод в СССР.

Договорённости между членами Антигитлеровской коалиции , достигнутые в ходе и после окончания войны, определили создание биполярного мира, в котором объединённый Запад при лидерстве США противостоял блоку социалистических стран, сплотившемуся вокруг Советского Союза.

Холодная война

По окончании Второй мировой войны СССР превратился в одну из двух сверхдержав, лидера мирового коммунистического движения и стран социалистического сообщества , а с 1955 года — Организации Варшавского договора .

Установление в конце 1940-х годов в государствах Восточной Европы , Китае и Корее коммунистических режимов привело к резкому ухудшению отношений и опосредованным военным конфликтам между СССР и США (см. Корейская война ). Американское руководство пыталось предотвратить распространение советского влияния и левых идей (чему способствовала победа СССР в войне) дальше на Запад, в Латинской Америке, Азии и Африке. В самих США началась антикоммунистическая истерия — так называемая « Охота на ведьм ».

Очень скоро борьба двух идеологий вышла за пределы дипломатических отношений и переросла в глобальное противостояние систем, что и выразилось вспыхивающими вооружёнными конфликтами по всему миру — Корейская война , Вьетнамская война , многочисленные арабо-израильские войны , войны в Латинской Америке , на Ближнем Востоке и в Африке .

Важным фактором в отношениях Советского Союза и США стала гонка вооружений . С августа 1945 года Соединённые Штаты были монополистом на обладание атомным оружием. Но в 1949 году Советский Союз тоже испытал атомный заряд, в 1953 году провёл испытания термоядерного оружия , а затем — и средств его доставки к целям на территории своего потенциального противника (баллистических ракет). Обе страны вкладывали колоссальные средства в военную промышленность; совокупный ядерный арсенал за несколько десятилетий вырос настолько, что его хватило бы для того, чтобы уничтожить всё население планеты не один десяток раз.

Несмотря на военное противостояние, с конца 1950-х годов активизировалось советско-американское культурное сотрудничество. 27 января 1958 года в Вашингтоне было подписано Соглашение между СССР и США об обменах в области науки, техники, образования, культуры и других областях , а в 1962 году было создано Общество советско-американской дружбы ^[26] .

В начале 1960-х Соединённые Штаты и Советский Союз оказались на грани ядерной войны, когда СССР в ответ на размещение в Турции американских ракет средней дальности разместил свои собственные ядерные ракеты на Кубе , что привело к Карибскому кризису 1962 года. К счастью, благодаря политической воле лидеров обеих стран Джона Кеннеди и Никиты Хрущёва военного конфликта удалось избежать.

В 1970-е годы отношения между двумя сверхдержавами были умеренно сдержанными — тот период принято называть разрядкой международной напряжённости . В 1971 году было подписано «Соглашение о мерах по уменьшению опасности возникновения ядерной войны между СССР и США», в 1973 году — «Соглашение между СССР и США о предотвращении ядерной войны». В первом констатировалось, что ядерная война имела бы «опустошительные последствия» для всего человечества, а потому стороны обязались прикладывать все усилия для предотвращения опасности возникновения такой войны — в частности, принимать меры по предупреждению случайного или несанкционированного применения ядерного оружия. Во втором соглашении СССР и США условились «действовать так, чтобы предотвратить возникновение ситуаций, способных вызвать опасное обострение их отношений, избежать военных конфронтаций и исключить возникновение ядерной войны между ними и между каждой из сторон и другими странами». Были проведены переговоры об ограничении стратегических вооружений , в результате которых были подписаны договоры ОСВ-I (1972), Договор по ПРО и ОСВ-II (1979) по ограничению пусковых установок. Развивалось межгосударственное сотрудничество по многим направлениям, вновь было открыто консульство в Ленинграде (1972).

Новое обострение отношений произошло в конце декабря 1979 года в связи с вводом советских войск в Афганистан . Первая половина 1980-х годов была временем наиболее ожесточённого противостояния двух стран. 8 марта 1983 года президент США Рональд Рейган назвал СССР « империей зла ».

1985—1991

С приходом к власти в СССР М. С. Горбачёва (1985) и после советско-американского саммита в Рейкьявике (1986), благодаря «дипломатии перестройки» отношения между двумя супердержавами стали трансформироваться из соперничества в партнёрство ^[2] , что во многом было достигнуто ценой односторонних внешнеполитических уступок со стороны руководства СССР. В частности, 1 июня 1990 года было подписано Соглашение между СССР и США о линии разграничения морских пространств (Соглашении о Линии Шеварднадзе-Бейкера), по условиям которого к США отошли часть исключительной экономической зоны СССР и участок континентального шельфа площадью 46,3 тыс. квадратных километров в открытой центральной части Берингова моря, а также территориальные воды на небольшом участке в Беринговом проливе между островами Ратманова (Россия) и Крузенштерна . Кроме того, на рубеже 1980-90-х годов СССР спокойно отнёсся к смене режимов в странах Варшавского договора, что привело к фактическому коллапсу его сферы влияния и изменению баланса сил в мире в пользу США.

Непосредственное воздействие на отношения между США и СССР оказало изменение подходов в американской внешнеполитической доктрине. С конца 1980‑х годов на первый план в американской внешней политике вышел тезис о поддержке демократических ценностей в качестве национального интереса США, выдвинутый госсекретарём Дж. Бейкером. В отношениях с СССР этот подход выразился в поддержке политики «перестройки» и внешнеполитического курса Михаила Горбачёва — Эдуарда Шеварднадзе, имеющей целью формирование в Советском Союзе демократического общества с соответствующей внешней политикой ^[2] .

В 1985 году по итогам встречи в Женеве Михаил Горбачёв и Рональд Рейган приняли заявление, в котором говорилось: «Ядерная война недопустима», поскольку «в ней не может быть победителей». Это заявление стало сигналом к прекращению гонки ядерных вооружений, началу конструктивных переговоров по контролю над вооружениями. 3 декабря 1989 года на встрече на Мальте Джордж Буш и Михаил Горбачёв объявили холодную войну законченной ^[27] .

30-31 июля 1991 года был подписан Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-I) (вступил в силу 5 декабря 1994 года) ^[28] , по которому СССР и США должны были в течение 7 лет сократить свои ядерные арсеналы таким образом, чтобы у каждой из сторон осталось не более 6 000 единиц.

Тем временем политический, идеологический и межнациональный кризис, охвативший Советский Союз в конце 1980-х годов, привёл к распаду государства . Многие консервативные американские политики склонны в этой связи приписывать Соединённым Штатам победу в холодной войне. Так или иначе, распад СССР (и предшествовавший ему распад социалистической системы) принято считать окончанием холодной войны и началом новых отношений между Востоком и Западом.

Становление российско-американских отношений

После распада СССР в декабре 1991 года Россия была признана международным сообществом государством-продолжателем Советского Союза, благодаря чему, в частности, унаследовала постоянное место в Совете Безопасности ООН .

Внешняя политика российского государства в первые годы его существования фактически стала продолжением внешней политики своего предшественника — Советского Союза периода перестройки. Декларируя приверженность демократическим идеалам и общечеловеческим ценностям, российское руководство отказывалось от приоритета национальных интересов, рассчитывая войти в сообщество западных демократий. Фундаментальным принципом внешнеполитической программы, сформулированной в начале 1990-х годов президентом Борисом Ельциным и министром иностранных дел Андреем Козыревым , было заявлено стратегическое партнёрство между Россией и США, которые воспринимались как естественный союзник новой России ^[2] . Пришедшие к власти в России политики либерального толка были убеждены, что ликвидация СССР устранила все препятствия и одновременно создала все условия для перехода в отношениях с Западом к полноценному партнёрству и сотрудничеству ^[29] .

31 января — 1 февраля 1992 года Борис Ельцин нанёс свой первый визит в США в качестве президента независимой России. Стороны обсудили проблемы распада СССР, договорились продолжать процесс сокращения стратегических ядерных вооружений, сотрудничать в сфере нераспространения оружия массового уничтожения (ОМУ) и пр. ^[3] Содержание Кэмп-дэвидской декларации о новых отношениях между РФ и США , подписанной по итогам визита, подтверждало, что два государства не рассматривают друг друга в качестве потенциальных противников ^[2] . Было провозглашено, что отношения между двумя странами будут строиться на принципах дружбы, партнёрства, взаимного доверия, устранения остатков враждебности периода «холодной войны», в том числе сокращения стратегических арсеналов. В документе говорилось о стремлении США и России создать «новый союз партнёров», то есть о переходе от сотрудничества по ограниченному кругу вопросов к союзническому типу отношений ^[29] .

Во время государственного визита в США, состоявшегося 15-19 июня 1992 года, Ельцин, выступая перед американским Конгрессом, многократно подчёркивал необратимость падения «коммунистического идола». В выступлении был отчётливо обозначен переход от конфронтации к активному взаимодействию с западными странами. В ходе того визита была подписана Хартия российско-американского партнёрства и дружбы , подтверждавшая и конкретизировавшая основные положения Декларации относительно сотрудничества в сферах международного мира и безопасности, экономических отношений. В Хартии , однако, уже ничего не говорилось о «новом союзе партнёров». Принципиально новым было следующее: в первой части Хартии оговаривались принципы, которым российские власти обязались следовать при проведении внутренних преобразований, призванных подготовить её к полноценному партнёрству с Западом, — демократия, свобода, защита прав человека, уважение прав меньшинств. Российское руководство таким образом фактически признавало за США право выступать неформальным арбитром в оценке российских реформ ^[30] . Из этого очевидно следовало, что ни о каком равноправном союзе между Россией и США речь не идёт и дальнейшие отношения с Россией будут строиться в зависимости от её «поведения» ^[29] . В ходе переговоров был достигнут ряд других договорённостей. В частности, стороны согласились снять ограничения на количество сотрудников дипломатических миссий. В России получили право работы американские волонтёры из организации «Корпус Мира» (Peace Corps). Россия открыла для международного воздушного сообщения пространство над Восточной Сибирью. США предоставили России 4,5 млрд долларов в качестве экономической помощи ^[3] . Помимо прочего, Джордж Буш-старший и Борис Ельцин подписали совместную Декларацию о конверсии российского оборонного комплекса ^[2] .

К июню 1992 года была решена проблема, вызывавшая особое беспокойство американской администрации и требовавшая участия России. США опасались появления новых ядерных держав в лице Украины , Белоруссии и Казахстана , на территории которых оставалось советское ядерное оружие. Кроме того, и США, и Россия испытывали беспокойство по поводу возможной утечки ядерного оружия и технологий его производства ^[29] .

Благодаря согласованному давлению США и России 23 мая 1992 года был подписан дополнительный протокол к СНВ-I ( Лиссабонский протокол ), в соответствии с которым Украина, Казахстан и Белоруссия присоединились к договору СНВ-I. Всё ядерное оружие бывшего Советского Союза на территории этих трёх государств подлежало уничтожению или передаче под контроль России. Все четыре государства согласились присоединиться к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) , причём Россия в качестве преемника СССР как ядерной державы, а три остальные государства — как неядерные ^[29] . В декабре 1994 года США, Великобританией, Россией и Украиной был подписан Будапештский меморандум — Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к ДНЯО.

В 1992 году была достигнута договорённость о предоставлении США и Россией друг другу режима наибольшего благоприятствования в торговле. США, однако, предоставили России этот режим не на постоянной основе, как другим странам, а на один год, с ежегодным продлением по решению американского Конгресса. Фактически такое решение позволило США оказывать на Россию давление посредством угрозы отменить его в любое время ^[29] .

2-3 января 1993 года президент США Джордж Буш-старший посетил Москву. По итогам встречи с российским президентом Борисом Ельциным был подписан Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-II) , запрещавший использование баллистических ракет с разделяющимися головными частями ^[3] .

Экономический и социально-политический кризис в России, резкое падение её международного престижа и военно-политического потенциала привели к тому, что США стали фактически единственным мировым лидером. Пришедший к власти в США в 1993 году Билл Клинтон продолжил курс республиканской администрации Буша на укрепление лидерства США в мире и их ведущей роли в НАТО. 3-4 апреля 1993 года в Ванкувере (Канада) состоялась первая встреча Бориса Ельцина и Билла Клинтона. Клинтон объявил о пакете экономических мер содействия России, включающих ряд целевых программ общей стоимостью 1,6 млрд долларов. Начался приток иностранных инвестиций в Россию. По итогам встречи была принята Ванкуверская декларация , провозгласившая стратегическое партнёрство России и США ^[3] . В сентябре 1993 года в ходе визита в США председателя правительства РФ Виктора Черномырдина была создана Российско-американская комиссия по экономическому и технологическому сотрудничеству (до марта 1998 года носила второе название «Комиссия Гор — Черномырдин») ^[3] .

Отказавшись в первой половине 1990-х годов от проведения активной внешней политики, российское руководство спокойно восприняло нарастание американского присутствия в Центральной и Восточной Европе и в странах бывшего СССР, приветствовало провозглашённую Клинтоном в сентябре 1993 года американскую внешнеполитическую концепцию «расширения демократии» ^[32] , направленную на оказание поддержки демократическим реформам и строительству демократии в государствах-членах бывшей Организации Варшавского договора (за исключением самой России) ^[30] .

Претворение в жизнь этой концепции способствовало полному разрыву экономических, культурных и иных связей бывших социалистических государств Европы с Россией, переориентации их на взаимодействие с Евросоюзом в экономическом отношении и на сотрудничество с США в политическом и военном аспектах. Сама же Россия благодаря лояльному отношению к усилившейся активности США в Восточной Европе получила поддержку США и стран ЕС при получении крупных кредитов в МВФ и Всемирном банке , необходимых для её экономического выживания ^[30] . Характерно, что во время противостояния между президентом Ельциным и Верховным Советом России в сентябре — октябре 1993 года Билл Клинтон объявил о своей открытой поддержке Ельцина ^[33] . Ранее, 9-10 июля, на саммите G7 («Большой семёрки») в Токио (Япония), куда пригласили Ельцина, с подачи Клинтона было объявлено о массированной финансовой поддержке России — предоставлении стабилизационного займа в размере 6 млрд долларов ^[34] .

Тем временем стало очевидно, что курс на радикальные либеральные реформы, сопровождавшийся экономическими неурядицами, ростом цен, массовыми задержками зарплат и обнищанием населения, не пользуется популярностью в российском обществе. Левая оппозиция обвиняла Ельцина в пренебрежении национальными интересами и проведении политики, выгодной Западу. Энтузиазм по поводу выгод от сотрудничества с Западом слабел ^[30] . Становилось ясно, что главная цель новой России так и не была достигнута: она не сумела войти на равных в содружество западных демократий и стать стратегическим партнёром США ^[2] . Нарастали сомнения по поводу подлинных целей западных стран в отношении России. США обвиняли в желании «воспользоваться бедственным положением России» ^[30] . Внешняя политика России оказалась заложницей экономической ситуации в стране. Стремясь поддержать и реформировать экономику, российское руководство в своём стремлении получить западные субсидии на какое-то время упустило из виду не менее важные цели внешней политики. Вместо реалистического и детального пересмотра отношений с Западом, в том числе и в сфере безопасности, приоритетное значение уделялось получению экономической помощи и кредитов ^[2] .

США и Запад со своей стороны также допустили серьёзные просчёты в политике в отношении России. Как признали в конце 1990-х аналитики из Фонда Карнеги (США), американское руководство переоценило влияние либеральных политиков на российское общественное мнение начала 1990-х годов и политический потенциал для проведения радикальных реформ. Использованная экономическая программа была ошибочной, а помощь Запада — недостаточной. Уже в первой трети 1990‑х годов стало очевидно, что Запад крайне мало готов сделать для решения насущных проблем России, удовлетворения её текущих интересов и содействия в противостоянии новым потенциальным угрозам её безопасности ^[2] — сепаратизму и угрозе дальнейшего распада ^[30] .

Силовое подавление оппозиционного Верховного Совета ещё больше усугубило негативное отношение к власти. Результаты выборов в Государственную думу декабря 1993 года продемонстрировали резкое падение популярности пропрезидентских сил и нарастание националистических настроений.

Крушение иллюзий

Под давлением общественных настроений Андрей Козырев в начале 1994 года впервые упомянул об «особых интересах» России на постсоветском пространстве. И хотя координация внешнеполитической активности с США и странами ЕС продолжилась, это сотрудничество с российской стороны стало сопровождаться попытками выдвижения определённых условий, предложениями сформулировать некие правила взаимодействия между Россией и Западом, накладывающие ограничения на обе стороны. Эти попытки, однако, не были восприняты Западом. Руководствуясь своими собственными целями, администрация Клинтона санкционировала, в нарушение советско-американского договора 1972 года об ограничении систем противоракетной обороны , начало работ по созданию национальной системы ПРО и с начала 1994 года активно способствовала расширению НАТО на восток .

12-15 января 1994 года состоялся первый официальный визит президента США Билла Клинтона в Москву. По итогам переговоров на высшем уровне были подписаны Меморандум о намерениях между правительствами двух стран о сотрудничестве в области экспортного контроля и Соглашение ВОУ-НОУ — контракт на продажу в США в течение 20 лет российского урана, извлекаемого из демонтируемых ядерных боеголовок. Было принято Совместное заявление о нераспространении оружия массового поражения и средств его доставки, а также Декларация о стратегическом партнёрстве, которая зафиксировала договорённость об отказе РФ и США от нацеливания друг на друга стратегических ядерных ракет ^[3] . В ходе визита стратегическое партнёрство между Россией и США было объявлено «зрелым» и основанным на равенстве, взаимной выгоде и признании национальных интересов друг друга ^[2] . В ходе визита президенты США, России и Украины подписали трёхстороннее заявление и приложение к нему «О ликвидации ядерного оружия на территории Украины».

27-28 сентября 1994 года прошёл очередной визит Бориса Ельцина в США. По итогам встречи на высшем уровне было подписано Совместное заявление по вопросу стратегической стабильности и ядерной безопасности, а также было принято Совместное заявление «Партнёрство для экономического прогресса» о принципах и целях развития торгового, экономического и инвестиционного сотрудничества, главной целью которого было провозглашено «стремление установить стратегическое экономическое партнёрство» ^[3] . 9-10 мая 1995 года Билл Клинтон посетил Москву по случаю 50-летия Победы в Великой Отечественной войне ^[3] .

Руководители США и России в этот период неоднократно встречались в рамках саммитов G7 («Большой семёрки»), впоследствии G8 («Большой восьмёрки») ^[34] : 8 июля 1992 года в Мюнхене (Германия); 9-10 июля 1993 года в Токио (Япония); 10 июля 1994 года в Неаполе (Италия); 17 июня 1995 года в Галифаксе (Канада); 20-21 апреля 1996 года в Москве. 23 октября 1995 года Борис Ельцин встретился с Биллом Клинтоном в рамках сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке. 13 марта 1996 года российско-американская встреча на высшем уровне состоялась в рамках саммита, посвящённого достижению мира на Ближнем Востоке, проводившегося в Шарм-эш-Шейхе (Египет) ^[3] .

За первую половину 1990-х годов в двусторонних отношениях между Россией и США были получены значимые результаты в области контроля над стратегическими вооружениями, сужения идеологических и политических разногласий, расширения деловых и культурных контактов и т. п. Наметился заметный рост двусторонней торговли, США превратились в крупнейшего иностранного инвестора России (с 1992 по 1998 годы включительно США вложили в российскую экономику 7,7 млрд долларов, что составляло около трети иностранных инвестиций) ^[3] .

В сентябре 1995 года страны НАТО начали интервенцию в Боснии , после чего российская общественность подвергла критике не только западные державы, но и Ельцина с Козыревым за их неспособность помешать подобным действиям. Тогда же на Западе начали открыто обсуждать перспективы расширения НАТО на восток . О такой возможности было заявлено ещё в конце правления администрации Джорджа Буша-старшего. Для администрации Билла Клинтона расширение альянса стало важнейшим приоритетом ^[29] .

В Москве подготовку к расширению НАТО расценили как попытку давления на Россию и выражение скрытой угрозы со стороны Запада. Учитывая предстоявшие летом 1996 года президентские выборы и идя навстречу усилившей свои позиции антизападнически настроенной части политической элиты, президент Ельцин в начале года отправил в отставку «слишком прозападного» Козырева, заменив его Евгением Примаковым , имевшим репутацию сильного политика и умеренного государственника ^{[2] [30]} .

При Евгении Примакове тезис о необходимости отстаивания национальных интересов России стал постоянным рефреном выступлений как самого министра, так и его подчинённых. Продолжая линию на предпочтительное сотрудничество с США и Евросоюзом, новый министр иностранных дел, однако, отказался от позиции «безоговорочного согласия» с исходящими от Запада инициативами. Свою задачу он видел не в противопоставлении российских интересов западным, а в том, чтобы приучить Запад к необходимости согласовывать с Россией все серьёзные решения, которые затрагивают её интересы. В то время как США стремились навязать остальным государствам свой национальный интерес в качестве общемирового, Примаков считал необходимым противостоять этому, стараясь при этом не выходить за рамки партнёрства с Вашингтоном ^[30] . В это же время в самих США произошли изменения в расстановке политических сил. С переходом конгресса под контроль республиканцев мощную поддержку получила политика «новой холодной войны». Лидеры республиканской оппозиции критиковали Клинтона за «передачу внешней политики в руки русских» и настаивали на ускоренном расширении НАТО с целью «окружить» Россию демократическими странами с рыночной экономикой, действуя с позиций «победителей в холодной войне» ^[2] .

Во второй половине 1990-х годов Россия отказалась от принципа «демократической солидарности» в своей внешней политике, поскольку Запад не проявил встречной «солидарности» с потребностями самой России ^[30] . Реакция российского руководства на действия Запада, однако, была двойственной и противоречивой. Эмоциональные протесты против планов расширения НАТО не помешали подписанию 27 мая 1997 года в Париже Основополагающего акта Россия — НАТО ^[35] , который фактически представлял собой программу адаптации Российской Федерации к этому расширению, первый этап которого был осуществлён в 1999 году (в НАТО были приняты Чехия, Польша и Венгрия). Острые дипломатические трения в связи с интервенцией НАТО в Косово в 1998—1999 годах не привели к переносу дипломатических разногласий по Балканам на другие сферы отношений России с Западом ^[30] .

Возобновление противостояния

К основным проблемным вопросам между РФ и США в начале 2000-х гг. относились: помощь России Ирану в осуществлении ядерной программы , энергобезопасность, ситуация в Палестине , Грузии и на Украине , а также развёртываемая США в Европе система противоракетной обороны . Негативное отношение российское руководство начало проявлять к американскому финансированию российских неправительственных организаций и движений ^[36] .

В июне 2000 года указом президента Путина была утверждена «Концепция внешней политики Российской Федерации» ^[37] . Согласно этому документу, основными целями внешней политики страны являются: обеспечение надёжной безопасности страны, воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России, формирование пояса добрососедства по периметру российских границ, поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России, защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом, содействие позитивному восприятию Российской Федерации в мире.

Период первого президентства Джорджа Буша (младшего) , особенно до начала войны в Ираке , некоторые эксперты называли «историческим апогеем» российско-американских отношений, имея в виду беспрецедентно высокую степень сотрудничества в рамках «войны с террором» и тесные личные связи президентов ^[38] .

В 2000 году было подписано российско-американское соглашение, предусматривавшее утилизацию излишков оружейного плутония в России и США, в частности, путём производства из него МОКС-топлива (смешанного оксидного топлива для АЭС), использования в энергетических ядерных реакторах, перевода в формы, непригодные для создания вооружений, а также захоронения. Предполагалось, что в рамках этого соглашения каждая из сторон ликвидирует «рассекреченные» запасы плутония в объёме 34 тонн ^[39] .

В июне 2001 года Путин первый раз встретился с Джорджем Бушем (младшим) в столице Словении Любляне ^[40] . Джордж Буш, как он выразился, «заглянул в глаза» Владимиру Путину, «ощутил его душу» и увидел в нём «прямого и достойного доверия человека». Президент России счёл коллегу «приятным собеседником» и «нормальным абсолютно человеком, реально воспринимающим вещи» ^[41] .

Событием, предопределившим резкое сближение между Россией и Западом, стал террористический акт 11 сентября 2001 года , когда Россия без колебаний приняла сторону США. Кульминацией этого сближения стало участие России в антитеррористической коалиции , созданной США для подготовки и ведения войны против режима талибов в Афганистане , и подписание так называемой Римской декларации «Отношения Россия — НАТО: новое качество». В соответствии с ней 28 мая 2002 года был создан Совет Россия-НАТО («Совет двадцати»), после чего в принципе можно было ожидать перехода отношений России и НАТО на более высокий уровень с перспективой полноправного членства России в НАТО ^[42] . Россия предоставила НАТО свою территорию для транзита военных грузов и военнослужащих в Афганистан.

Журналист Питер Бейкер отмечал, что в начале своего первого президентского срока Буш был настроен на рабочие отношения с Путиным: Буш считал тогда, что реальные угрозы США исходят не от России ^[43] . Профессор Андре Либих отмечает, что сближению между Россией и США в этот период помешали сами США, объявив в декабре 2001 года об одностороннем выходе из Договора об ограничении систем противоракетной обороны . С точки зрения России, выход США из соглашения, обеспечивавшего стратегический паритет сторон, разрушил надежды на новое партнёрство ^[44] . Российское руководство расценило этот шаг как дестабилизирующий фактор глобального значения ^[45] . В ответ на выход США из Договора по ПРО Россия вышла из Договора СНВ-II , который был заменён более мягким Договором о сокращении стратегических наступательных потенциалов , подписанным в мае 2002 года.

В начале 2003 года Россия, Германия и Франция выступили с резкой критикой американского вторжения в Ирак и, в частности, того факта, что США для достижения своих целей пошли в обход Совета Безопасности ООН. Европейские союзники, однако, в конечном итоге поддержали действия США ^[44] . По оценке самого Путина, которую он дал на пресс-конференции 20 декабря 2012 года, российско-американские отношения испортились именно после вторжения войск США в Ирак в 2003 году и возникших на этой почве разногласий ^[46] .

Министр иностранных дел России Игорь Иванов писал в середине февраля 2004 года: «Зрелость и прочность отношений обычно проверяется, когда бывает трудно. Нам было трудно, когда США в одностороннем порядке вышли из Договора по ПРО. Нам было трудно, когда они в обход СБ ООН начали войну в Ираке. И тем не менее, наши страны сумели путём диалога не допустить возврата к конфронтации и гонке вооружений, как это не раз бывало в прошлом. Верх взял здравый смысл и понимание того, что общие стратегические интересы борьбы с глобальными угрозами и вызовами перевешивают любые тактические расхождения» ^[47] .

Тем временем продолжилось расширение НАТО на восток . Строя планы расширения НАТО и Евросоюза, усиливая влияние на постсоветские государства, страны Запада не обращали внимания на то, что таким образом затрагиваются интересы России ^[48] .

Принятие в 2004 году в НАТО , вопреки дипломатическим усилиям России, семи восточноевропейских стран, в том числе Эстонии , Латвии и Литвы , Путин воспринял, по оценке « Ведомостей », как «личное предательство» со стороны президента США Дж. Буша и премьер-министра Великобритании Тони Блэра , которых Путин к тому времени считал своими друзьями и с которыми усиленно налаживал партнёрские отношения. В мемуарах Блэра реакция Путина на расширение НАТО характеризуется как обида: «Владимир пришёл к выводу, что американцы не отводят ему то место, которое он заслуживает». Спустя 12 лет, в Крымской речи , Путин отметил: « Нас раз за разом обманывали, принимали решения за нашей спиной, ставили перед свершившимся фактом. Так было и с расширением НАТО на восток, с размещением военной инфраструктуры у наших границ. Нам всё время одно и то же твердили: „Ну, вас это не касается“ » ^[49] .

В конце 2004 года в российско-американских отношениях наступило похолодание, связанное с событиями на Украине (« Оранжевая революция »). На президентских выборах 2004 года российские власти поддерживали Виктора Януковича — кандидата от Партии регионов Украины , выступавшей за экономическое сотрудничество с Россией в рамках Единого экономического пространства (ЕЭП) и придание русскому языку статуса второго государственного.

4 мая 2006 года вице-президент США Ричард Чейни , находясь в Вильнюсе , произнёс речь, которую многие теперь называют «Вильнюсской» по примеру «Фултонской» речи Черчилля . По его словам, США не устраивает «использование Россией своих минеральных ресурсов в качестве внешнеполитического оружия давления, нарушение в России прав человека и деструктивные действия России на международной арене». Отказ России от прекращения военного сотрудничества с Ираном , Сирией , КНДР и другими государствами, «вызывающими тревогу» у США, приводит к постоянным российско-американским конфликтам в Совете Безопасности ООН .

В «Стратегии национальной безопасности США» 2006 года была радикально изменена позиция в отношении Российской Федерации. Если в аналогичном документе 2002 года американская администрация отмечала некоторые положительные изменения, происходящие в России, и называла её союзником в борьбе с терроризмом, то в документе 2006 года было выражено весьма скептическое отношение к развитию демократии в РФ и было указано, что США «должны быть готовы к тому, чтобы действовать самостоятельно в случае необходимости». В связи с этим департамент информации и печати МИД России заявил, что, очевидно, по мнению Белого дома, «главным критерием развития отношений США с зарубежными государствами будет соответствие или несоответствие поведения той или иной страны американскому пониманию демократии и потребностям борьбы с неугодными режимами, как это видится из Вашингтона».

Со второй половины 2000-х годов в публичных выступлениях, в том числе на международном форуме в Мюнхене , Путин выражал недовольство военными аспектами американской внешней политики и проявлял опасения по поводу « ничем не сдерживаемого, гипертрофированного применения силы » и навязывания США своего видения миропорядка другим государствам. На Мюнхенской конференции по политике безопасности 10 февраля 2007 года Путин сформулировал возражения на размещение американских военнослужащих и элементов американской системы противоракетной обороны в Восточной Европе, а также по поводу милитаризации космоса. Российский лидер заявил, что США пытаются решать все мировые проблемы военным путем, и упрекнул НАТО и Евросоюз в стремлении подменить собой ООН ^[50] .

По словам руководства США, размещение в Восточной Европе элементов американской системы ПРО направлено на защиту Европы от северокорейских и иранских ракет. Российское руководство категорически отвергает такое объяснение ^[51] . Несмотря на протесты российского руководства, приостановить американские планы развёртывания ПРО неподалёку от границ России в последовавшие годы не удалось. В связи с тем, что размещение американской системы ПРО в Восточной Европе угрожает свести на нет российский ракетно-ядерный потенциал ^[52] , в феврале 2012 года в качестве ответной меры в Калининградской области начались приготовления к размещению ракетных комплексов «Искандер» 9К720 , оснащённых баллистическими ракетами малого радиуса действия (до 500 км) ^{[53] [54]} .

14 июля 2007 года Владимир Путин подписал Указ «О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооружениях в Европе и связанных с ним международных договоров». Наблюдатели полагают, что это решение стало первым шагом российского руководства в сторону коренного изменения военно-политической обстановки на европейском континенте, складывавшейся с начала 1990-х годов не в пользу России.

В сопровождающей документ справке указывалось, что данное решение вызвано «исключительными обстоятельствами, влияющими на безопасность Российской Федерации». К таковым, в частности, отнесены:

1. Превышение восточноевропейскими государствами — участниками ДОВСЕ, присоединившимися к НАТО, «групповых» ограничений ДОВСЕ в результате расширения альянса;
2. Невыполнение странами НАТО принятого в 1999 году политического обязательства об ускоренной ратификации Соглашения об адаптации ДОВСЕ;
3. Отказ Латвии, Литвы и Эстонии, вступивших в НАТО, от участия в ДОВСЕ и, в результате, появление на северо-западной границе РФ территории, «свободной» от ограничений на размещение обычных вооружений, в том числе и вооружений других стран;
4. Планируемое размещение военных баз США на территориях Болгарии и Румынии ^[55] .

В декабре 2007 года односторонний российский мораторий на исполнение ДОВСЕ вступил в силу.

В начале 2008 года осложнение отношений между Россией, США и НАТО вызвало обсуждение руководством блока обращений Украины и Грузии о присоединении к Плану действий по подготовке к членству в НАТО (ПДПЧ) ^[56] . США приложили значительные усилия, чтобы убедить своих союзников по НАТО в необходимости присоединения Грузии и Украины к ПДПЧ на Бухарестском саммите альянса в апреле 2008 года ^[57] . Несмотря на то, что Грузия и Украина не получили официального приглашения стать участниками ПДПЧ, им дали понять, что дорога в НАТО для них расчищена и необходимо лишь немного подождать. Главы государств и правительств стран-членов НАТО заявили в Бухаресте, что Грузия и Украина станут членами НАТО ^[58] , когда будут соответствовать предъявляемым требованиям к членству в этой организации ^[59] . Это решение было подтверждено на последующих встречах в верхах.

Россия, однако, продолжает рассматривать продвижение НАТО на Восток как угрозу своим стратегическим интересам в Европе. По итогам апрельского саммита НАТО (2008) глава Генштаба РФ генерал Юрий Балуевский заявил, что, если Грузия и Украина присоединятся к НАТО, Россия будет вынуждена принять «военные и иные меры» для обеспечения своих интересов вблизи государственных границ ^[60] . Глава российского правительства Владимир Путин, со своей стороны, заявил о намерении «предметно поддержать» Абхазию и Южную Осетию , руководители которых обратились к нему с посланиями, выразив опасения по поводу принятого на саммите НАТО решения ^[61] .

В августе 2008 года новый виток противостоянию России и США дало вторжение грузинских войск в Южную Осетию ^[62] . Российские войска очистили территорию почти полностью захваченной непризнанной республики от грузинской армии и в течение нескольких дней продолжали бомбардировки военных объектов на всей территории Грузии, после чего Россия официально признала Южную Осетию и Абхазию независимыми государствами ^[63] .

В конце 2008 года на пост президента США был избран Барак Обама . 6 марта 2009 года государственный секретарь США Хиллари Клинтон и министр иностранных дел России Сергей Лавров провели первую официальную двухстороннюю встречу, которая состоялась в женевском отеле «Интерконтиненталь». На этой встрече Клинтон и Лавров дали символический старт перезагрузке отношений между Россией и США, нажав большую красную кнопку, на которой было написано не «перезагрузка», а «перегрузка». К этому времени, однако, США и Россия уже видели друг в друге геополитических соперников, поэтому США продолжали попытки ограничения влияния России на постсоветском пространстве, а Россия активно противостояла этим попыткам и временами успешно сводила на нет американские инициативы ^[64] .

Новая трещина в российско-американских отношениях возникла в начале 2011 года, когда премьер Путин сравнил военную операцию Запада в Ливии с крестовым походом . При этом Путин подверг критике резолюцию СБ ООН по Ливии (при голосовании по которой Россия воздержалась, но не использовала право вето ), назвав её « неполноценной и ущербной » ^[65] . В прессе тогда появилась информация о разногласиях между премьером Путиным и президентом Медведевым по ключевому военно-политическому вопросу, а позиция России была охарактеризована как «двусмысленная» ^[66] .

В феврале 2012 года при голосовании в Совбезе ООН по аналогичной резолюции по Сирии Россия использовала право вето ^[67] .

Осенью 2012 года в России прекратило свою работу Агентство США по международному развитию (USAID) после того, как российские власти сочли характер работы Агентства не всегда отвечающим заявленным целям. В сообщении МИД РФ, распространённом после принятия решения о прекращении программ USAID в России, указывалось, что через распределение грантов Агентство пыталось влиять на политические процессы и институты гражданского общества ^[68] .

В августе 2013 года российско-американские отношения, по оценкам экспертов, достигли низшей точки с окончания эпохи холодной войны . Сентябрьский визит президента США Обамы в Москву и его переговоры с Путиным были отменены из-за предоставления временного убежища в России бывшему сотруднику ЦРУ Эдварду Сноудену , разногласий по ситуации в Сирии и проблем с правами человека в России ^{[69] [70] [71] [72]} . В специальном заявлении Белого дома об отмене визита Барака Обамы в Москву в сентябре 2013 года отмечалось «отсутствие за последние 12 месяцев прогресса по таким вопросам, как противоракетная оборона и контроль над вооружениями, торгово-экономические отношения, проблемы глобальной безопасности, права человека и гражданское общество» ^[73] . Разногласия между Россией и США в этот период, в частности, касались положения некоммерческих организаций в России, « Закона Магнитского » и « Закона Димы Яковлева » ^[74] .

Украинский кризис и российско-американские отношения

Новый этап напряжённости между странами был вызван событиями на Украине и присоединением Крыма к Российской Федерации в 2014 году. После событий на Украине и «крымской весны» США ввели против России санкции и попытались организовать её международную изоляцию, а диалог между Москвой и Вашингтоном практически сошёл на нет ^[64] . С марта 2014 года по инициативе американской администрации были приостановлены контакты по линии созданной в 2009 году Российско-американской президентской комиссии и отменён ряд мероприятий в рамках двустороннего сотрудничества. Были введены визовые, финансовые и имущественные санкции против ряда российских официальных лиц, депутатов Федерального собрания и предпринимателей, а также компаний и банков.

В первых числах марта 2014 года, с резким обострением отношений между двумя странами в связи с действиями России в Крыму , госсекретарь Джон Керри заявил в телеинтервью, что «перезагрузка» осталась в прошлом: «Мы вошли в другую фазу отношений с Россией» ^[75] .

30 марта, после того как президент РФ Владимир Путин позвонил американскому коллеге Бараку Обаме, предложив вместе заняться поиском выхода из украинского кризиса, прошла парижская встреча Сергея Лаврова и госсекретаря США Джона Керри ^[76] . 14 апреля Путин и Обама ещё раз обменялись по телефону своими противоположными точками зрения на ситуацию в юго-восточных регионах Украины. Как следует из заявления Вашингтона, опубликованного по итогам переговоров, американская сторона уверена в поддержке российскими властями «действий вооружённых пророссийски настроенных сепаратистов, которые подрывают позиции правительства Украины и дестабилизируют ситуацию». Обама призвал «все нерегулярные силы» на Украине сложить оружие, а Москву — «использовать свое влияние на эти вооруженные пророссийские группы с целью убедить их покинуть захваченные здания» ^[77] .

17 апреля, на фоне объявленной на Украине « антитеррористической операции », в Женеве с участием высших дипломатических представителей Украины, ЕС, США и РФ состоялись Четырёхсторонние переговоры по деэскалации конфликта на Украине, по итогам которых было принято совместное заявление ^[78] , которое предусматривало:

• разоружение незаконных вооружённых формирований, освобождение захваченных административных зданий, улиц, площадей и других общественных мест;
• амнистию участникам протестов и тем, кто освободит здания и другие общественные места и добровольно сложит оружие, за исключением тех, кто будет признан виновным в совершении тяжких преступлений;
• создание Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ для содействия немедленной реализации этих мер, направленных на деэскалацию ситуации, с участием наблюдателей от США, ЕС и России;
• осуществление всеобъемлющего, прозрачного и ответственного конституционного процесса с немедленным началом широкого национального диалога, который будет учитывать интересы всех регионов и политических сил Украины.

Соглашение это, однако, выполнено не было (за исключением создания СММ ОБСЕ), и уже 22 апреля украинские силовые структуры возобновили проведение «результативных антитеррористических мероприятий для защиты от террористов украинских граждан, проживающих на востоке Украины» ^{[79] [80]} .

В 2014 году американской администрацией в ответ на присоединение Крыма Россией и конфликт на востоке Украины была запущена так называемая «Европейская инициатива сдерживания», имеющая целью усиление военного присутствия в Европе, противостояние действиям России и «сдерживание российской агрессии в регионе», в том числе путём активного взаимодействия с партнёрами по НАТО, «в особенности в Восточной Европе» ^[81] .

С самого начала конфликта на Украине Конгресс США выступал за разрешение поставлять Украине оружие и ещё в 2014 году принял законопроект о поддержке свободы Украины, санкционирующий такие поставки. Администрация Барака Обамы, однако, препятствовала реализации этого плана, опасаясь, что это приведёт к втягиванию США в конфликт в Донбассе. В связи с этим военная помощь Украине при Обаме ограничивалась предоставлением «нелетального» снаряжения ^[82] .

В июне 2015 года напряжённость между странами усилилась ещё больше в связи с планами США разместить в Восточной Европе танки, другую бронетехнику, реактивную артиллерию и другое тяжёлое вооружение. В России назвали этот шаг «самым агрессивным шагом со времён холодной войны». ^[83] .

7 ноября 2015 года министр обороны США Эштон Картер объявил о мерах по сдерживанию «российской агрессии». В числе планируемых мер министр назвал модернизацию ядерного оружия , развитие беспилотной авиации и стратегических бомбардировщиков , развитие систем лазерного и рельсотронного оружия, а также новых систем вооружений, детали которых не уточнялись ^[84] .

В ноябре 2015 года по инициативе американской стороны было прекращено антитеррористическое сотрудничество между спецслужбами США и России ^[85] .

В январе 2016 года британская газета Guardian сообщила, что США в течение 2015—2025 гг. запланировали потратить 355 млрд долларов на закупку 12 новых стратегических подводных лодок с ядерным оружием, около ста новых стратегических бомбардировщиков , новых межконтинентальных баллистических ракет , которые можно запускать с передвижных установок, и более тысячи крылатых ракет , которые могут нести ядерные заряды. По мнению Guardian, Россия и США таким образом начинают полностью восстанавливать ядерный арсенал периода холодной войны ^[86] .

В октябре 2016 года Директор Национальной разведки США Джеймс Клеппер заявил: «Владимир Путин видит Россию великой страной, великой державой. Главная их цель состоит в том, чтобы США относились к России как к великой державе». Клеппер охарактеризовал состояние отношений между Россией и США как «очень плохие» и отметил, что между странами очень много разногласий — по Сирии и по Украине ^[87] .

Присоединение Крыма к Российской Федерации привело к разрыву контактов между военными ведомствами России и США ^[88] , однако осенью 2015 года в связи с начинающейся военной операцией России в Сирии эти контакты были возобновлены.

3 октября 2016 года президент России Владимир Путин распорядился приостановить соглашение с США об утилизации плутония от 2000 года «в связи с коренным изменением обстоятельств, возникновением угрозы стратегической стабильности в результате недружественных действий США в отношении Российской Федерации и неспособности США обеспечить выполнение принятых обязательств по утилизации избыточного оружейного плутония …, а также исходя из необходимости принятия безотлагательных мер по защите безопасности Российской Федерации» ^{[39] [89]} .

7 октября 2016 года администрация США обвинила Россию во взломе серверов Демократической партии и краже документов. В результате расследования американские спецслужбы заявили, что, по их мнению, российские власти знали о кибератаках хакеров на объекты в США и преследовали цель изменить общественное мнение американцев в пользу республиканского кандидата Дональда Трампа ^[90] .

Ситуация в Сирии и российско-американские отношения

С начала сирийского кризиса в 2011 году США поддерживали оппозицию, в то время как Россия последовательно настаивала на легитимности режима президента Башара Асада . Несмотря на имеющиеся разногласия, внешнеполитические ведомства РФ и США осуществляли контакты, направленные на достижение политического урегулирования конфликта ^[91] .

11 сентября 2013 года в газете The New York Times была опубликована статья Путина «Россия призывает к осторожности», написанная в виде открытого письма к американскому народу и содержащая разъяснение российской политической линии в отношении сирийского конфликта . В своей статье президент России предостерёг об опасности тезиса президента США Барака Обамы «об исключительности американской нации» ^[92] . Статья вызвала неоднозначную реакцию мирового сообщества ^[93] .

Успехом российской дипломатии в сентябре 2013 года стало посредничество в вопросе о сирийском химическом оружии. Владимир Путин смог предотвратить угрозу американских ударов по Сирии своим предложением по ликвидации сирийского химического арсенала ^[94] .

Дипломатические усилия

С 2012 года Россия и США принимали активное участие в подготовке и проведении международных конференций по Сирии, целью которых был поиск политического решения конфликта. Первая из них, получившая впоследствии название «Женева-1», состоялась 30 июня 2012 года (Сирия на неё не была приглашена). В коммюнике, согласованном по её итогам, были зафиксированы основные принципы урегулирования: создание переходного органа управления, возможность пересмотра конституции, проведение президентских и парламентских выборов, формирование новых органов государственной власти. Достигнутые договорённости, однако, не были реализованы, и вооружённое противостояние продолжилось ^[91] .

В мае 2013 года министр иностранных дел РФ Сергей Лавров и госсекретарь США Джон Керри выступили с предложением провести новую конференцию по сирийскому урегулированию. 22 января 2014 года в Монтрё (Швейцария) открылась встреча, получившая название «Женева-2», на которой впервые с начала конфликта делегации сирийского правительства и оппозиции встретились за одним столом переговоров. Конференция, однако, не принесла никаких существенных результатов ^[91] .

Ситуация с сирийским химическим оружием

Одна из ключевых договорённостей России и США по Сирии была связана с сирийским химическим оружием. В июле 2012 года перешедший на сторону оппозиции высокопоставленный сирийский деятель, бывший губернатор нескольких провинций и посол Сирии в Ираке Наваф Фарес заявил, что режим президента Башара Асада готов применить химическое оружие, если окажется в безвыходном положении, и что, по неподтверждённым данным, такое оружие уже применялось в Хомсе ^[95] . В августе 2013 года произошла химическая атака в пригороде Дамаска . Власти Сирии и оппозиция отвергали обвинения в проведении химической атаки, возлагая ответственность друг на друга. Франция и США при поддержке ряда арабских государств серьёзно рассматривали вопрос о нанесении ударов по Сирии. Президент Барак Обама ранее неоднократно заявлял, что применение в Сирии химического оружия будет рассматриваться как переход через «красную линию», после которого международное сообщество будет обязано вмешаться в ситуацию. 29 августа 2013 года на заседании Совбеза ООН Россия и Китай наложили вето на соответствующий проект резолюции ^[91] .

10 сентября по итогам переговоров в Москве Сергея Лаврова и министра иностранных дел Сирии Валида Муаллема Сирия согласилась присоединиться к конвенции о запрещении химического оружия , поставить свои запасы химического оружия под международный контроль и уничтожить запасы химического оружия к 2014 году ^[94] . 14 сентября в Женеве Сергей Лавров и Джон Керри достигли рамочной договорённости об уничтожении сирийского химического оружия. США подтвердили намерение воздержаться от военной интервенции в Сирию в случае выполнения предложенного Россией плана, но оставили за собой право на применение силы, если Дамаск нарушит взятые на себя обязательства ^[96] .

27 сентября СБ ООН принял соответствующую резолюцию. 15 ноября исполнительный совет Организации по запрещению химического оружия (ОЗХО) утвердил детальный план уничтожения химического оружия ^[91] .

В августе 2015 года был учреждён совместный механизм ООН и ОЗХО по расследованию случаев применения химического оружия. Россия и США оказали техническое содействие в его вывозе и уничтожении. 4 января 2016 года ОЗХО подтвердила завершение процесса уничтожения химического оружия, заявленного правительством Сирии. 12 объектов по его производству предполагалось уничтожить до конца 2015 года, однако в связи с осложнением ситуации в стране специалисты ОЗХО оказались не в состоянии подтвердить ликвидацию всех объектов ^[91] .

Военная операция против ИГ

В 2014 году часть территории Сирии была захвачена формированиями « Исламского государства » (ИГИЛ), провозгласившими халифат на территории Ирака и Сирии. Это было использовано как обоснование для военного вмешательства в конфликт международной коалиции во главе с США . С августа авиация коалиции начала бомбардировки позиций террористов в Ираке, месяцем позже — в Сирии ^[97] . Сирийские власти и российские политики неоднократно заявляли о нелегитимности присутствия США в Сирии.

К осени 2015 года ситуация в Сирии стала катастрофической, угрожая поражением сирийской правительственной армии и захватом Дамаска, что привело бы к крушению сирийской государственности. Террористические группировки и формирования вооружённой оппозиции располагали стратегическим преимуществом и контролировали целые провинции и большинство нефтяных месторождений. Правительственные силы были фактически прижаты к западной границе Сирии, и лишь северный участок линии фронта удерживали курды ^[98] .

Россия предложила США объединить усилия в борьбе с «Исламским государством» на территории Сирии с Россией, Ираном и сирийской армией, однако американская администрация не дала своего согласия на подобное сотрудничество. Как стало известно СМИ, Вашингтон заявил о готовности обсуждать вопрос о координации ударов, чтобы избежать возможных инцидентов с российскими самолётами, однако США и их союзники отказались от взаимодействия с сирийской армией. В связи с этим российское руководство приняло решение действовать самостоятельно ^[99] .

In September 2015, Russia launched its own military operation. In this regard, contacts between the military departments of Russia and the United States, interrupted in 2014 due to events in Ukraine, were resumed. On September 28, during the summit talks, Obama and Putin agreed on contacts between the military in order to avoid conflicts and to eliminate mutual interference with operations in Syria ^{[100] [101]} . At the same time, Russia refused to join the US-sponsored international coalition , citing the fact that this coalition operates in Syria without the mandate of the UN Security Council and without the consent of the legitimate government of Syria. At the same time, the Russian leadership stated that “at least” seeks to avoid misunderstanding with the coalition, and “as a maximum” seeks to cooperate so that “the fight against terrorism is conducted more efficiently” ^[102] . On October 20, a Memorandum on Flight Safety over Syria entered into force. The document regulated the flights of aircraft and UAVs over Syria, determined the communication channels between the military of Russia and the USA, as well as the mechanism of interaction in crisis situations, but does not provide for the exchange of intelligence and coordination of strike targets ^[103] .

Coordinated and skillful actions of Russian aviation allowed turning the tide in favor of the Syrian government and ousting the armed opposition and terrorists. With Russia's entry into armed conflict, the situation has radically changed in favor of the Syrian army ^[98] . A week later, she launched a large-scale attack on anti-government groups ^[104] .

In October 2015, the United States supported the creation of a Kurdish-Arab alliance “ Syrian Democratic Forces ” in northern Syria, provided its forces with a significant amount of weapons, organized their training and sent their military advisers and special forces to the area. In collaboration with the forces of the international coalition led by the United States , the Syrian Democratic Forces launched an offensive in 2016 on the formation of the “Islamic State”, which controlled the territories on the eastern bank of the Euphrates.

At the beginning of 2016, Russia and the United States, as co-chairs of the Syria International Support Group, initiated the ceasefire agreement with armed opposition groups ^[105] . On February 27, a ceasefire entered into force between government forces and armed opposition groups. This agreement was reached thanks to intensive contacts between Russian and American experts and diplomats, and then was approved by the Presidents of the Russian Federation and the USA Vladimir Putin and Barack Obama. The ceasefire did not extend to the Islamic State , Jebhat al-Nusra , and a number of other terrorist organizations recognized as such by the UN. The reconciliation of the warring parties was provided by the Russian Coordination Center at the Khmeimim airbase, the American center for reconciliation in Amman (Jordan) and the working group in Geneva ^[91] . Hundreds of settlements joined the truce. On March 15, by order of President Putin, the withdrawal of the main forces of the Russian group from Syria began ^[106] . Towards the end of April, however, the negotiation process was interrupted and the ceasefire collapsed ^{[107] [108]} .

Subsequent events showed that it is too early to talk about the defeat of radical Islamists and the transition from a military campaign to a political settlement. The stumbling block was the problem of the demarcation of the "moderate opposition", supported by the United States, Turkey and a number of Arab countries, and terrorist jihadist organizations ( Islamic State and Jebhat al-Nusra ) ^[109] . At the same time, Russia was subjected to numerous accusations of Western countries in supporting the "bloody regime" of Bashar Assad. The Russian leadership, however, continued to adhere to the chosen course ^[110] .

On September 9, in Switzerland, Russian Foreign Minister Sergei Lavrov and US Secretary of State John Kerry reached an agreement on a multi-stage plan for Syria. In particular, it included the introduction of a ceasefire, the demarcation of the opposition and terrorist groups, the creation of a demilitarized zone near the Castello road to ensure unhindered humanitarian access to Aleppo. It was also agreed to establish a Russian-American center to demarcate the opposition and terrorist groups ^[91] .

The agreements, however, were disrupted due to a series of incidents that occurred after the ceasefire came into force. On September 17, as a result of an airstrike inflicted on the US - led coalition in the city of Deir ez-Zor , more than 60 Syrian troops were killed and about 100 people were injured, which immediately took advantage of the IS formations that besieged the Syrian air base on the outskirts of the city. On September 19, in the vicinity of Aleppo, a joint humanitarian convoy of the UN and the Syrian Red Crescent Society was hit, resulting in the deaths of at least 18 people. The United States blamed the incident on Russia and the Syrian authorities. ^[91]

Mutual accusations of the USA and the Russian Federation were also related to the fulfillment of the obligations stipulated by the ceasefire agreement. The Russian Foreign Ministry said that the United States is delaying the process of demarcation of moderate opposition and terrorist groups. The US State Department accused Russia of not exerting the necessary pressure on the Syrian government to achieve a political settlement. ^[91]

On October 3, the US State Department announced the suspension of its participation in bilateral communication channels with Russia established to maintain a cessation of hostilities in Syria, and suspended negotiations on the implementation of a peace agreement in that country. The United States recalled its personnel from Syria, which was supposed to participate in the creation of the Joint Implementation Center. It was stated that the US military will continue to use communication channels with the Russian Defense Ministry to prevent incidents during operations ^[111] .

Russia, in the opinion of the American administration, has violated its commitments to reduce the level of violence, ensure access to the country for humanitarian aid and weaken the terrorist groups operating there. The U.S. has accused Russia and the Syrian authorities of stepping up attacks on peaceful areas and key infrastructure, including hospitals, as well as preventing the delivery of humanitarian aid - in particular, resulting in a strike on a humanitarian convoy on September 19. White House spokesman Joshua Ernest said Russia’s goal is not to fight against extremists, but to support the Assad regime, "while the rest of the world community ... works with the US as part of a coalition against ISIS and other extremists in Syria."

Russian-American Relations under Donald Trump

The victory of Donald Trump in the US presidential election in November 2016 generated in Russia hopes for an improvement in Russian-American relations. On November 14, during the first telephone conversation between Russian President Vladimir Putin and newly-elected US President Donald Trump, the parties agreed on the “extremely unsatisfactory state of Russian-American relations and spoke in favor of active joint work to normalize them and bring them into a constructive interaction on a wide range of issues " ^[112] . Nevertheless, in the year that has passed since the election, not a single full-fledged Russian-American summit has happened. According to diplomats and experts, relations between the United States and Russia fell to the lowest level for the entire period after the collapse of the USSR and the proclamation of an independent Russian state ^{[6] [113] [114] [115]} .

The atmosphere of US-Russian relations is negatively affected by the domestic political situation in the USA, the use of Russophobia in the struggle between parties and the accusation of “Russian interference in the American elections” ^[1] . Immediately after the presidential election, Russian security services were accused of interfering with the outcome, namely, they organized a cyber attack on the servers of the National Committee of the Democratic Party and the publication of electronic correspondence compromising Hillary Clinton ^[116] , as well as using social networks to manipulate public opinion in the United States ^[117] . In the United States, a large-scale investigation was launched into a possible conspiracy of Donald Trump’s team with the Russian authorities (the investigation of the US special prosecutor Robert Muller , which lasted two years, ended in a deafening defeat of Trump’s opponents - the charges of conspiracy were not proved ^[118] ).

In January 2017, a public version of the report of 17 US intelligence agencies on hacker attacks in which Russia was allegedly involved was published. Donald Trump himself made conflicting statements over the course of a year — he either said that he did not doubt the conclusions of the American intelligence services, or hinted that anyone could hack the Democratic Party’s server ^[119] .

In early August 2017, President Trump signed into law the Countering America's Adversaries Through Sanctions Act ^{[120] [121]} , which, in addition to introducing new anti-Russian sanctions (limiting the size and timing of investments in Russian oil and gas projects, as well as the establishment of the possibility of imposing personal sanctions for persons whom the US authorities consider to be involved in cyber attacks, corruption and human rights violations), deprived the US president of the right to lift sanctions independently without concurrence with Congress ^[122] . Russian Prime Minister Dmitry Medvedev regarded this law as a declaration of a trade war and as a sign that sanctions will last for decades ^[123] . According to this law, no later than January 29, 2018, the Ministry of Finance was to submit to Congress a detailed report on which high-ranking Russian officials and businessmen can be considered close to power (the so-called “Kremlin Report”). Democratic senators, wanting to push Donald Trump to tougher anti-Russian sanctions, published a 200-page report “Putin's Asymmetric Assault on Democracy in Russia and Europe: Implications for US National Security). The main point of this document is an attempt to create a new global front to counter the “Russian threat” with the involvement of European allies ^[124] .

On January 29, 2018, the US Treasury Department published the Kremlin Report, a list of senior Russian officials and businessmen who, in Washington’s opinion, are close to the leadership of the Russian Federation. It included 210 people, including more than 100 top Russian officials, including the head of government Dmitry Medvedev and the head of the presidential administration Anton Vaino, politicians, and heads of law enforcement agencies ^{[125] [126] [127] [128]} .

On December 18, 2017, the United States National Security Strategy (NSS) was unveiled, in which Russia and China were described as “revisionist powers” ​​that oppose the United States, challenge their prosperity and seek to undermine their security - they “intend to make the economy less free and honest “build up your military potential, control information and data, repress your societies and spread your influence.” One of the main tools to deter US opponents will be nuclear weapons , which in the document is called "the basis of the American strategy to maintain peace and stability, repel aggression against the United States, its allies and partners." The United States will confront Russia, including in cyberspace. In early December, President Trump’s national security adviser, Herbert Raymond McMaster, said that Russia had mastered “new generation warfare methods” and “uses disinformation, propaganda and cyberattacks to divide the societies of the two countries and set them against each other, creating a crisis of confidence” ^{[129 ]} .

On December 28, 2017, US Secretary of State Rex Tillerson in an article for The New York Times said: “ We have no illusions about the regime in Russia with which we are dealing. "The US has bad relations with a resurgent Russia, which over the past decade has invaded neighboring Georgia and Ukraine and undermined the sovereignty of Western countries, interfering in elections in the US and other countries ." Tillerson emphasized that it is impossible to talk about restoring normal business relations with Russia until the situation in Ukraine is resolved. At the same time, he acknowledged that the United States is determined to cooperate with Russia in areas where it would be mutually beneficial. He cited the situation in Syria as an example: “ Now that President Putin has expressed his commitment to the Geneva process under the auspices of the UN, which aims to create a new future for Syria, we expect Russia to follow this path. We are confident that the implementation of the results of these negotiations will help to recreate Syria free of Bashar al-Assad ” ^{[130] [131]} .

On January 19, 2018, the US Department of Defense announced the new National Defense Strategy ^[132] . This document stated that the main problem for US national security will continue to be considered not terrorism, but strategic rivalry between states. The five main threats to American security in the document were named four states (China, Russia, North Korea, Iran) and the continued activity of terrorist groups ^[133] . Russia, in particular, is accused of violating the borders of neighboring states, blocking their economic and diplomatic initiatives, striving for full regional dominance, wants to destroy NATO and adjust the European and Middle Eastern economies and policies ^[134] .

In February, a new US nuclear strategy was announced (the Nuclear Posture Review), replacing the 2010 doctrine adopted by the Barack Obama administration ^{[135] [136] [137]} . It follows from the new strategy that the United States considers Russia and China to be its key rivals. To counter them, the United States is ready to invest in new weapons systems, including a low-power nuclear warhead for Trident D5 marine ballistic missiles, and modernization of old programs, including Tomahawk nuclear-powered cruise missiles. The new doctrine also states that the United States will generally actively modernize its nuclear triad (strategic aviation, intercontinental ballistic missiles and nuclear submarine missile carriers) and will coordinate its Russian nuclear deterrence policy with Great Britain and France ^[138] .

A few months later, the Russian leadership also announced measures to build up Russian military capabilities, including in the strategic sphere. On March 1, President Putin delivered an annual message, one of the key points of which was guaranteed support for Russia's defense. For the first time, Putin spoke about the progress of new strategically important weapons systems developed, he said, “in response to the US’s unilateral withdrawal from the Anti-Ballistic Missile Treaty and the practical deployment of this system both within the United States and beyond its national borders.” Moreover, he declassified some of the characteristics of nuclear (ICBM “ Sarmat ”) and hypersonic (missile “ Dagger ”) weapons, as well as other new complexes ^{[139] [140]} .

Academician of the Russian Academy of Sciences Alexei Arbatov believes that the "military-technical" part of the presidential message could be a kind of response to the new nuclear strategy of the American administration that was announced shortly before. Putin on this occasion made an unambiguous statement in his message: “ Any use of nuclear weapons against Russia or its allies of small, medium, and any capacity we will consider as a nuclear attack on our country. The answer will be instant and with all the ensuing consequences ” ^[141] .

In October 2018, US Presidential Advisor on National Security John Bolton visited Moscow and explained to the Russian authorities the decision of President Donald Trump to withdraw from the Treaty on the Elimination of Intermediate-Range and Shorter-Range Missiles. Тогда же Россия предложила США принять на высшем уровне совместное заявление по недопущению ядерной войны и укреплению стратегической стабильности. Американская сторона, однако, на это предложение не отреагировала ^[142] .

30 июня 2019 года Пентагон опубликовал доклад «Russian Strategic Intentions» ^[143] , подготовленный группой из более чем 20 аналитиков ведущих исследовательских центров и военных учебных заведений США. Авторы доклада заявляют, что Россия по-прежнему представляет собой не только военную, но и политико-идеологическую угрозу для западных государств. Россия, по словам авторов, намерена «восстановить и сохранить влияние» на постсоветские государства, «восстановить имидж великой державы на мировой арене», а затем «представить себя добросовестным партнёром, ключевым игроком в региональной политике, а также успешным посредником, позволяющим добиться экономических, военных и политических успехов на внешней арене». В докладе утверждается, что главной целью российской внешней политики является поражение США ^[144] .

В начале июля 2019 года Агентство США по международному развитию (USAID) объявило о запуске программы «Концепция противодействия злонамеренному влиянию Кремля». Заявленная цель программы — содействие странам Восточной Европы и бывшего СССР в снижении их энергетической и экономической зависимости от России, борьбе с российской пропагандой и предотвращении кибератак. По мнению экспертов, фактическая цель авторов «Концепции» состоит в том, чтобы сохранить на долгие годы конфронтационную модель отношений с Россией ^[68] .

По мнению авторов документа, российская власть «агрессивно ищет новую сферу идеологического влияния за пределами своих границ», преследуя цели «подрыва экономической либерализации, прекращения демократического развития и ослабления суверенитета отдельных государств». Для этого российское руководство использует «обширный набор тактик и инструментов» (в том числе, в информационной сфере, телеканал RT и агентство Sputnik International), а также применяет экономические рычаги давления на своих соседей, используя их «историческую зависимость» от поставок нефти и газа из России. Предлагаемая «Концепция противодействия», в частности, предусматривает:

• помощь странам—партнёрам США в выходе «на успешные локальные и региональные рынки энергоносителей»;
• помощь в создании политических партий и объединений гражданских активистов, обучение приёмам борьбы с коррупцией;
• поддержку «независимых и ответственных» СМИ ^[68] .

Как отмечают в МИД РФ, несмотря на существующие трудности в отношениях, в 2018 году между Россией и США были восстановлены контакты по ряду международных и региональных проблем. С декабря 2018 года возобновился российско-американский диалог по проблемам борьбы с терроризмом, прерванный Бараком Обамой. Состоялось несколько встреч секретаря Совета безопасности России Николая Патрушева и помощника президента США по национальной безопасности Джона Болтона, координируются усилия, направленные на урегулирование положения в Афганистане и на Корейском полуострове, активизировался обмен мнениями по ситуации вокруг Сирии. В ходе беседы глав государств «на полях» саммита «Группы двадцати» в Осаке 28 июня 2019 года было условлено возобновить диалог по стратегической стабильности. В. В. Путин пригласил Д.Трампа в Москву на празднование 75-летия Победы 9 мая 2020 г. ^[1]

В январе 2019 года президент США Дональд Трамп представил обновленную стратегию развития американской системы ПРО ^[145] . Помимо России среди соперников США в документе выделены Китай, КНДР и Иран ^[146] .

В документе заявлено, что новейшие российские военные разработки «бросают вызов существующим оборонительным системам» США, что делает необходимой их существенную модернизацию с целью создания средств перехвата ракет противника «на всех стадиях полёта после запуска» ^{[147] [146]} .

Как утверждается в документе, «Россия считает США и НАТО главной угрозой своим нынешним ревизионистским геополитическим амбициям», а также оказывает помощь другим противникам и соперникам США (поставки комплекса С-400 Китаю и С-300 Ирану, содействие развитию мобильной системы противовоздушной и противоракетной обороны КНДР) ^[146] .

Выступая на Московской конференции по международной безопасности в апреле 2019 года, первый замначальника главного оперативного управления Генштаба РФ генерал-лейтенант Виктор Познихир сравнил стратегию противоракетной защиты США (намерение создать космический эшелон ударных средств ПРО для поражения баллистических ракет на ранних стадиях их полета) с концепцией «звёздных войн» Рональда Рейгана и заявил, что США могут использовать космические средства, а также расположенные в Европе военные объекты для превентивного удара по России и Китаю («так называемого достартового перехвата, когда подавляющее количество баллистических ракет должно быть уничтожено ещё в пусковых установках, а стартовавшие после нанесения внезапного удара ракеты будут перехвачены противоракетными комплексами») ^[148] .

30 сентября 2019 года Минфин США ввёл новые санкции против компаний и физических лиц, связанных с российским бизнесменом Евгением Пригожиным — «российским финансистом, стоящим за „Агентством интернет-исследований“, предпринимавшим попытки подорвать американский демократический процесс». Фигуранты новых санкций включены в официальный санкционный список США — так называемый Specially Designated Nationals List (SDN). Госсекретарь Майкл Помпео обвинил их в «дестабилизирующей деятельности, угрожающей интересам США» ^[149] .

«Дипломатическая война»

29 декабря 2016 года занимавший тогда пост президента США Барак Обама подписал указ, содержавший очередной пакет антироссийских санкций, которые обосновывались якобы имевшим место «российским вмешательством в президентские выборы в США» и «давлением на американских дипломатов», работающих в России. Из США были в срочном порядке высланы 35 российских дипломатов и их семьи, а также был закрыт доступ к двум загородным жилым комплексам постпредства России в Нью-Йорке и посольства России в Вашингтоне, с которых американскими властями был снят дипломатический статус ^{[150] [151]} . Как утверждали в Вашингтоне, эти объекты использовались россиянами для электронной разведки и шпионажа ^[152] . Российская сторона заявила, что не будет предпринимать зеркальных действий в отношении американских дипломатов в России, рассчитывая уладить этот вопрос с новой администрацией Дональда Трампа ^[153] .

Летом 2017 года, однако, ситуация вновь обострилась. В конце июля, после принятия конгрессом и сенатом США закона о новых антироссийских санкциях ^[154] , российская сторона, ссылаясь на закрытие своих дипломатических объектов в США и высылку дипломатов, предписала до 1 сентября сократить дипломатические миссии США в России на 755 человек — до 455 сотрудников, приравняв количество служащих посольства США в России к числу работающих в дипмиссии РФ в США. Кроме того, американское посольство в Москве лишили помещений складов на Дорожной улице и посольской дачи в Серебряном Бору ^[150] .

В результате сокращений посольство США на период с 23 августа по 1 сентября 2017 года приостановило выпуск неиммиграционных виз на территории России. С 1 сентября выдача неиммиграционных виз была возобновлена, но только в американском посольстве в Москве ^[155] . С 11 декабря консульства США в Санкт-Петербурге, Екатеринбурге и Владивостоке вновь начали проводить собеседования для получения неиммиграционных виз. В связи с тем, что сроки ожидания интервью увеличились, некоторые российские граждане пользуются возможностью получить американские визы через американские диппредставительства в столицах соседних государств ^[156] .

31 августа Госдепартамент потребовал от России прекращения дипломатической деятельности в здании генерального консульства в Сан-Франциско, а также в зданиях торгового представительства в Вашингтоне и отделении торгпредства в Нью-Йорке ^{[157] [158]} . Требование было выполнено ко 2 сентября. Все эти объекты находятся в собственности российского правительства — за исключением офиса торгпредства, который Россия арендовала ^[150] .

12 октября американские власти сняли государственные флаги России со зданий закрытых по распоряжению Госдепартамента США генконсульства России в Сан-Франциско и торгпредства России в Вашингтоне ^[159] . МИД России заявил протест, назвав эти шаги очередной враждебной акцией. Впоследствии флаги вернули российским дипломатам ^[160] . В Государственном департаменте заверили, что с флагами обращались почтительно, хотя официальный представитель МИД РФ Мария Захарова расценила действия американских властей как надругательство над государственным символом России ^[161] .

В ноябре американские власти отказали новому российскому послу Анатолию Антонову в доступе в здание генконсульства России в Сан-Франциско, которое он хотел осмотреть ^[162] .

Ситуация вокруг российской дипломатической недвижимости в США сохраняет свою остроту до сих пор. Американскими властями в нарушение международного права фактически конфискованы шесть объектов, являющихся собственностью России ^[1] .

Очередное ухудшение дипломатических контактов и в целом обострение отношений между США и Россией весной 2018 года было связано с так называемым « делом Скрипалей » и с ситуацией вокруг предполагаемого применения химического оружия в Сирии.

«Дело Скрипалей»

4 марта 2018 года в Великобритании произошёл инцидент с отравлением работавшего на британские спецслужбы бывшего сотрудника ГРУ Сергея Скрипаля и его дочери Юлии. Великобритания обвинила Россию в причастности к покушению на убийство Скрипалей и в нарушении Конвенции о запрещении химического оружия . В связи с инцидентом разразился дипломатический конфликт, в ходе которого США и ряд других западных стран из солидарности с Великобританией объявили о высылке российских дипломатов.

Американская администрация полностью поддержала позицию правительства Великобритании в отношении инцидента, в том числе обвинения в адрес России ^{[163] [164] [165]} .

26 марта американская администрация объявила о высылке из страны 60 российских дипломатов (48 сотрудников дипломатической миссии в США и 12 сотрудников миссии при ООН) и закрытии генерального консульства России в Сиэтле ^[166] .

29 марта министр иностранных дел России Сергей Лавров заявил о принятии зеркальных мер по отношению к странам, выславшим российских дипломатов, и о закрытии консульства США в Санкт-Петербурге ^{[167] [168] [169]} .

6 апреля Министерство финансов США объявило о введении новых экономических санкций против России. В санкционный список попали крупнейшие российские банки и компании, а также чиновники и бизнесмены, близкие к Владимиру Путину ^{[170] [171] [172]} .

1 августа 2019 года Дональд Трамп одобрил второй пакет санкций в отношении России в связи с «делом Скрипалей». Как сообщил Госдепартамент США, санкции вступают в силу 19 августа и будут действовать как минимум 12 месяцев. Они предусматривают запрет на покупку американскими банками суверенных российских облигаций, номинированных не в рублях, а также на предоставление России нерублёвых займов. США намерены препятствовать получению Россией кредитов, финансовой и технической помощи со стороны Всемирного банка и МВФ. США также вводят дополнительные экспортные ограничения на продукцию, торговля которой контролируется американскими властями в рамках борьбы с распространением химического и биологического оружия. Новые санкции не затрагивают уже действующие контракты между США и Россией и кредиты американских банков российским государственным компаниям. Ограничения не распространяются на экспорт товаров и технологий, затрагивающих безопасность полётов гражданской авиации и исследования космоса ^[173] .

Судьба Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности

Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД) был подписан Михаилом Горбачёвым и Рональдом Рейганом 8 декабря 1987 года и вступил в силу 1 июня 1988 года. Договор впервые в истории позволил ликвидировать целый класс вооружений: стороны обязались уничтожить все комплексы баллистических и крылатых ракет наземного базирования средней (1000-5500 км) и меньшей (от 500 до 1000 км) дальности, а также не производить, не испытывать и не развёртывать такие ракеты в будущем ^[174] .

В 2007 году в ответ на размещение элементов американской системы ПРО в Восточной Европе российские представители заявили, что Россия может начать пересмотр всей договорно-правовой системы ядерного сдерживания и в одностороннем порядке выйти из ДРСМД ^[175] . Аналогичное заявление о возможном выходе России из договора о РСМД ранее (в июне 2000 года) президент России Владимир Путин уже делал в ответ на объявление США о выходе из Договора об ограничении систем ПРО .

В июле 2014 года президент США Барак Обама в письме В. Путину впервые на уровне глав государств обвинил Россию в испытаниях крылатых ракет средней дальности, нарушающих Договор ^{[176] [177]} .

20 октября 2018 года президент США Дональд Трамп объявил о намерении выйти из Договора о РСМД, по его словам — из-за «несоблюдения его условий российской стороной» ^[178] ) и «разработки этого оружия Китаем » (который этим договором не связан) ^{[179] [180]} .

1 февраля 2019 года Дональд Трамп объявил о начале процедуры выхода из Договора ^[181] . 2 февраля Владимир Путин объявил, что Россия в ответ на действия США также приостанавливает участие в Договоре ^{[182] [183] [184] [185]} .

5 февраля министр обороны РФ Сергей Шойгу на селекторном совещании в министерстве заявил, что в 2019—2020 годах, в ответ на решение США приостановить выполнение ДРСМД, предстоит разработать наземный вариант комплекса морского базирования «Калибр» с крылатой ракетой большой дальности. В эти же сроки предстоит создать наземный ракетный комплекс с гиперзвуковой ракетой большой дальности ^[186] .

20 февраля президент РФ Владимир Путин в своём послании Федеральному собранию заявил, что в случае размещения американских ракет средней дальности в Европе Россия будет вынуждена развернуть средства, в сфере досягаемости которых будут как территории, где будут размещены эти ракеты, так и территории, где находятся центры принятия решений об их применении (то есть США). При этом подлётное время российских ракет будет адекватно подлётному времени американских, которое Путин оценил в 10-12 минут. Российский президент подчеркнул, что Россия не собирается первой размещать в Европе ракеты средней и меньшей дальности ^[187] .

4 марта Владимир Путин подписал указ о приостановлении Россией выполнения Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД), в то же время в комментарии к данному указу Владимир Путин отметил, что Россия не планирует размещать подпадающие под действие ДРСМД ракеты на пограничных территориях. ^[188]

31 июля советник президента США по национальной безопасности Джон Болтон подтвердил информацию о том, что 2 августа 2019 года США выйдут из договора РСМД ^[189] . 2 августа Министерство иностранных дел России официально сообщило о прекращении действия договора ^{[190] [191]} .

18 августа США провели первые испытания, в ходе которых с наземной пусковой установки была запущена крылатая ракета средней дальности Tomahawk, успешно поразившая цель на расстоянии 500 км. Таким образом США впервые на деле реализовали свой выход из договора по РСМД. Президент России Владимир Путин заявил, что проведённые испытания свидетельствуют о том, что «американцы с самого начала вели дело к подрыву Договора о ракетах средней и меньшей дальности» ^[192] .

23 августа на совещании с постоянными членами Совбеза РФ президент Путин поручил Минобороны, МИДу и другим ведомствам «проанализировать уровень угрозы, создаваемой действиями США, и принять исчерпывающие меры по подготовке симметричного ответа» ^[193] .

Как отмечают в МИД РФ, действия США в сфере контроля над вооружениями привели к целому ряду серьёзных проблем, а развал Договора о РСМД нанёс удар по всей архитектуре международной безопасности: «Россия не сможет игнорировать появившиеся в этой связи угрозы, так же как ранее была вынуждена приступить к разработке новых наступательных вооружений в ответ на создание американской системы ПРО, являющейся составной частью наступательного потенциала» ^[1] .

В этой связи отмечают, что от судьбы Договора о РСМД зависит будущее Договора о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (СНВ-З) , подписанного в 2010 году. Конгресс США запретил выделять средства на реализацию СНВ-3, если не будет выполняться Договор о РСМД ^{[174] [194]} . Срок действия договора СНВ-3 истекает в феврале 2021 года. Россия выступает за его продление, но из США поступают противоречивые сигналы ^[195] . Так, министр обороны Марк Эспер в августе в интервью телеканалу Fox News заявил: если договор СНВ-3 будет продлеваться, то США «должны быть уверены, что в него включены все новые виды российских вооружений». Что касается российской стороны, то её беспокоит выведение американской стороной из-под действия договора значительного количества стратегических носителей, которые она объявляет «переоборудованными под неядерные миссии» ^[193] .

Как пишут СМИ, развал Договора о РСМД стал очередным проявлением общего кризиса доверия между США и Россией, сказывающегося на области разоружения и нераспространения. В США утверждают, что Россия нарушает положения целого ряда договоров в этой сфере. Так, в обзорном докладе Госдепартамента США, опубликованном в августе 2019 года, утверждалось, что Россия не соблюдает мораторий на проведение ядерных испытаний в части соблюдения «нулевого стандарта» («zero-yield standard»), а ежегодные отчёты России по соблюдению Конвенции о запрещении бактериологического и токсинного оружия «недостаточно полны». Россия также, по мнению Госдепартамента, нарушает положения Венского документа ОБСЕ 2011 года о мерах укрепления доверия и безопасности и ограничивает возможность наблюдательных полётов над Калининградской областью, якобы нарушая тем самым положения Договора по открытому небу ^[193] .

Саммит в Хельсинки

16 июля 2018 года в Хельсинки состоялась первая полноформатная встреча между российским и американским президентами за период после избрания Дональда Трампа ^[196] . Инициатива в проведении саммита принадлежала президенту США Дональду Трампу ^[197] .

В ходе переговоров обсуждались основные международные проблемы, а также вопросы, касающиеся российско-американских отношений. В сфере межгосударственных отношений оба президента заявили о желании наладить ухудшившиеся отношения и восстановить приемлемый уровень доверия. Никаких договорённостей, способных кардинально улучшить отношения, однако, не было достигнуто ^[196] .

После саммита Дональд Трамп подвергся жёсткой критике со стороны западных СМИ и оппонентов в Конгрессе США (как демократов, так и республиканцев) за недостаточно жёсткую позицию в отношении российского лидера ^{[198] [199] [200] [201]} . 25 июля Госдепартамент США опубликовал Крымскую декларацию, заявив в ней, что США не признают Крым частью России. Американские власти призвали Россию прекратить «оккупацию» Крыма и «уважать» принципы международного права ^[202] .

Арест 15 июля 2018 года в Вашингтоне, накануне встречи Путина и Трампа, россиянки Марии Бутиной по обвинению в связях с российской разведкой и работе иностранным агентом в США без регистрации, последующие жестокие условия содержания молодой женщины в тюрьме аналитики связали с дальнейшим углублением кризиса в российско-американских отношениях ^{[203] [204]} . «Дело Бутиной» обсуждалось на уровне глав внешнеполитических ведомств России и США. По мнению МИД России, арест Бутиной, приуроченный к встрече президентов России и США в Хельсинки, имел целью «минимизировать её эффект», сорвать итоги саммита ^[205] .

Ситуация в Сирии

Подводя в ноябре 2017 года итоги «работы в Сирии за последние два года», президент Владимир Путин самым значимым результатом назвал создание усилиями России , Турции и Ирана зон деэскалации. Договорённости об их создании были выработаны в рамках переговорного процесса в Астане , инициированного в январе 2017 года этими тремя государствами. Американская администрация и другие страны Запада, с самого начала сирийского кризиса добивавшиеся ухода президента Асада и обвинявшие Москву в поддержке сирийского режима, в мирных переговорах в Астане не участвовали ^[206] .

Во время президентской кампании 2016 года в США одним из предвыборных обещаний Дональда Трампа стал вывод американских войск из Сирии ^[207] . 14 ноября 2016 года, в ходе первого телефонного разговора Владимира Путина с избранным президентом Трампом, была достигнута договорённость «о необходимости объединения усилий в борьбе с общим врагом номер один — международным терроризмом и экстремизмом» и обсуждались вопросы совместного урегулирования кризиса в Сирии ^[208] .

Трамп, вступивший в должность в январе 2017 года, провозгласил одной из своих задач победу над « Исламским государством ». В связи с этим он заявил о готовности взаимодействовать с Россией в борьбе с ИГ, однако взаимодействие двух международных антитеррористических коалиций, возглавляемых Россией и США, по большей части ограничивалось использованием телефонных каналов связи для предотвращения возможных инцидентов ^[206] .

В начале апреля 2017 года Дональд Трамп возложил на сирийские власти ответственность за химическую атаку в городе Хан-Шейхун , в результате которой погибли более 80 человек ^[209] , и приказал нанести массированный ракетный удар по сирийской авиабазе Шайрат (провинция Хомс ). В результате американские военные корабли из акватории Средиземного моря выпустили по авиабазе 59 крылатых ракет «Томагавк». Российские власти назвали этот удар агрессией против суверенного государства и на некоторое время приостановили действие подписанного с США Меморандума о предотвращении инцидентов и обеспечении безопасности полётов авиации в ходе операций в Сирии ^[210] .

Тогда же президент Трамп изложил своё отношение к Башару Асаду в интервью телекомпании Fox Business: «Если бы Россия не вмешалась и не поддержала это животное, проблемы сейчас бы не было … Если честно, то Путин поддерживает человека, который по-настоящему злой. Я думаю, это очень плохо для России, для человечества, для этого мира» ^[206] .

9 мая Дональд Трамп подписал указ о продлении на год односторонних санкций в отношении Сирии. В сопроводительной записке за подписью главы государства, которая была направлена руководству конгресса, Трамп указал на «жестокую политику», которую проводит правительство Сирии против своего народа, которая не только ставит под угрозу граждан страны, но и создаёт нестабильную ситуацию во всём регионе. Трамп ещё раз подчеркнул, что США осуждают нарушения прав человека в регионе, и призвал сирийское правительство прекратить насилие в отношении граждан, соблюдать режим прекращения огня, обеспечить свободную и безопасную доставку гуманитарной помощи и поддержать инициативу политического решения конфликта в стране ^[211] .

В июле 2017 года в ходе контактов между Владимиром Путиным и Дональдом Трампом в Гамбурге была достигнута договорённость о перемирии между правительственными войсками и «умеренной оппозицией» в провинциях Даръа, Эль-Кунейтра и Эс-Сувейда (так называемая южная зона деэскалации).

В августе 2017 года на пост спецпредставителя госсекретаря США по Сирии был назначен Джеймс Джеффри ^[212] , который начал активно продвигать американские интересы в Сирии, в том числе пытаясь перетянуть на свою сторону Турцию. Новая американская команда сформулировала три условия ухода США из Сирии: победа над ИГ, вывод с сирийской территории проиранских сил и смена политического режима в Сирии ^[207] .

26 октября в Совете Безопасности ООН был распространён доклад совместного механизма ОЗХО-ООН по расследованию случаев применения химического оружия в Сирии. В докладе говорилось, что за использование зарина в сирийском городе Хан-Шейхун несёт ответственность Сирийская Арабская Республика, а за атаку в населённом пункте Ум-Хош в сентябре 2016 года с использованием сернистого иприта — ИГ. Российская сторона оценила доклад как любительский и основанный на предположениях и избирательном использовании фактов ^[213] . 18 ноября совместный механизм ОЗХО-ООН по расследованию химических атак в Сирии прекратил своё существование, поскольку Совет Безопасности ООН не смог договориться о продлении мандата экспертов, расследовавших применение химического оружия. Россия наложила вето на американский проект резолюции. В свою очередь, семь стран отказались поддержать вариант резолюции, предложенный Россией, Боливией и Китаем ^[213] .

В октябре госсекретарь США Рекс Тиллерсон говорил о необходимости ухода Башара Асада с поста президента: «США ходят видеть Сирию целой и единой, без Башара Асада в правительстве. Правление семьи Асад подходит к концу. Вопрос лишь в том, как это должно быть осуществлено» ^[214] . Тем не менее 11 ноября после саммита АТЭС было опубликовано совместное заявление Путина и Трампа, в котором оба лидера высказались за политическое урегулирование в Сирии. В заявлении было подтверждено значение зон деэскалации и была отмечена важность вывода «иностранных сил» (то есть поддерживаемых Ираном иностранных добровольцев) из примыкающей к Израилю юго-западной зоны Сирии. Президенты также поддержали работу военных каналов связи в Сирии для предотвращения опасных инцидентов в ходе борьбы с ИГ ^[215] .

13 ноября министр обороны США Джеймс Мэттис заявил, что США оставят свой военный контингент на территории Сирии и будут бороться с террористами «Исламского государства» до тех пор, пока «они (террористы) хотят сражаться». По словам Мэттиса, американские военные не намерены уходить из Сирии, «пока не начнёт работать» Женевский процесс — переговоры по урегулированию ситуации в Сирии, которые проводятся под эгидой ООН.

Минобороны РФ тем временем обвиняло США в том, что они осуществляют обучение боевиков для сирийской оппозиции в двух лагерях на территории Сирии ^[216] .

18 января 2018 года госсекретарь США Рекс Тиллерсон, выступая в Стэнфордском университете (Калифорния), назвал пять главных целей, которые США хотят достигнуть в Сирии: полное поражение ИГ, разрешение конфликта в рамках Женевского процесса под эгидой ООН, уменьшение влияния Ирана, достижение условий для добровольного возвращения беженцев и освобождение страны от оружия массового уничтожения. Тиллерсон отметил, что США сохранят военное присутствие в Сирии, нацеленное на то, чтобы предотвратить возвращение ИГ ^[217] . Как показали, однако, дальнейшие события, президент Трамп придерживался иной стратегии. Он обещал свернуть американское присутствие в Сирии ещё во время президентской кампании и периодически напоминал о своём намерении покончить с «ужасным наследием Обамы» ^[218] .

Американская администрация негативно отреагировала на идею проведения в Сочи межсирийского форума национального диалога, предложенную в конце 2017 года Россией и поддержанную Турцией и Ираном. По итогам конгресса, однако, США свою позицию смягчили, о чём свидетельствовало заявление исполняющего обязанности помощника госсекретаря по делам Ближнего Востока Дэвида Саттерфилда: «Рад сообщить, что встреча в Сочи не создала угрозы возникновения отдельного трека, который стал бы отклонением от Женевы и бросил бы вызов абсолютному авторитету ООН по продвижению вперёд в рамках женевского процесса сирийского урегулирования и структурирования комитета по обсуждению реформы сирийской конституции». Американский дипломат добавил, что США продолжат «тесные контакты» с Россией по поводу урегулирования в Сирии. Представление о том, каким должно быть это урегулирование, у России и западных стран, однако, остаётся разным. 12 января 2018 года США, Великобритания, Франция, Иордания и Саудовская Аравия (так называемая Группа пяти) на встрече в Вашингтоне согласовали свои принципы будущего государственного устройства Сирии. По данным СМИ, этот неофициальный документ предполагает превращение Сирии в парламентско-президентскую республику, децентрализацию страны и проведение процессов реформирования и послевоенного переустройства под внешним контролем ^[219] .

В начале февраля 2018 года в провинции Дейр-эз-Зор произошло масштабное боестолкновение между силами международной коалиции, возглавляемой США , и сирийскими проправительственными формированиями, в составе которых находилась многочисленная группа российских граждан. Число потерь среди проправительственных сил, по различным данным, могло составить до 200 человек. По заявлениям американских официальных лиц, американские войска действовали, осуществляя своё право на самооборону ^[212] в ответ на «акт агрессии». Масштабы потерь, которые понесли сирийские проправительственные формирования, и сообщения о том, что среди погибших и раненых оказались российские граждане, вызвали широкий общественный резонанс в России и за рубежом ^[220] . Российские министерства обороны и иностранных дел подчёркивали то, что российские военнослужащие не имели отношения к инциденту. Представители руководства США, со своей стороны, приводили этот инцидент как свидетельство жёсткой позиции США в отношении действий России в Сирии.

3 апреля президент США Трамп публично заявил о намерении как можно скорее вывести американские войска из Сирии. Уже на следующий день, однако, было опубликовано более сдержанное заявление Белого дома: «Военная миссия по искоренению ИГИЛ в Сирии быстро подходит к завершению. ИГИЛ почти полностью уничтожена. США и партнёры остаются привержены уничтожению остатков ИГИЛ в Сирии. Мы продолжим консультации с нашими союзниками и друзьями по поводу будущих планов». Это заявление стало итогом компромисса президента Трампа и его советников по национальной безопасности. На совещании в Совете по национальной безопасности министр обороны Джеймс Мэттис настаивал, что немедленный уход невозможен с чисто логистической точки зрения, и предложил президенту дать военным год. Поскольку Трамп также не собирался отказываться от своих предвыборных обещаний, был найден компромиссный вариант — отложить окончательное решение. При этом президент дал понять своим советникам, что хочет возвращения войск из Сирии через шесть месяцев, к ноябрьским выборам в конгресс ^[218] .

7 апреля несколько сирийских неправительственных организаций обвинили правительственные войска в химической атаке против жителей города Дума (Восточная Гута). В Дамаске и Москве отвергли эти обвинения, назвав опубликованные видеоматериалы постановочными и фальсифицированными. Из-за разногласий России с другими членами Совета Безопасности ООН независимое расследование инцидента не состоялось. Госдепартамент США в беспрецедентно категоричной форме возложил на Россию и Иран ответственность за якобы имевшее место в Сирии применение химического оружия правительственными силами, а президент Трамп предупредил, что за поддержку Асада России «придётся заплатить большую цену». Инцидент в Восточной Гуте произошёл на фоне кризиса в отношениях России с США и Западом в целом, вышедшего на новый уровень в связи с « делом Скрипаля », при этом США продемонстрировали решимость идти на дальнейшее обострение отношений, чреватое угрозой прямого военного столкновения с Россией на сирийской территории ^{[221] [222] [223]} . В ночь на 14 апреля США, Великобритания и Франция нанесли ракетные удары по Сирии ^[224] .

В июле 2018 года на российско-американском саммите в Хельсинки Владимир Путин и Дональд Трамп обсудили ряд вопросов, касающихся ситуации в Сирии ^[225] и, в частности, пришли к взаимопониманию по проблеме обеспечения безопасности Израиля в связи с присутствием на сирийской территории иранских вооружённых формирований ^[196] . Путин отметил на пресс-конференции по окончании саммита, что после «завершения окончательного разгрома террористов на юго-западе Сирии… ситуация на Голанских высотах должна быть приведена в полное соответствие с соглашением 1974 года о разъединении израильских и сирийских войск… Это позволит … восстановить режим прекращения огня между Сирийской Арабской Республикой и Израилем, надёжно обеспечить безопасность государства Израиль» ^[226] . США, со своей стороны, обязались не препятствовать установлению контроля сирийской армии над территорией Сирии, прилегающей к оккупированным Израилем Голанским высотам.

На встрече также затрагивался вопрос послевоенного восстановления Сирии. Как стало известно агентству Reuters, глава Генштаба Валерий Герасимов позднее передал военному командованию США предложения о сотрудничестве в восстановлении тех регионов Сирии, что находятся под контролем правительственных войск, однако власти США отнеслись к этому предложению «холодно», а 17 августа Госдепартамент США сообщил, что власти страны решили перенаправить на другие цели средства, которые намечалось потратить на стабилизацию обстановки в Сирии ^[227] .

В августе — начале сентября США усилили военное давление на Сирию в связи с подготовкой сирийской армии и проправительственных формирований к крупномасштабному наступлению на провинцию Идлиб — последний на территории Сирии крупный анклав антиправительственных вооружённых формирований ^[228] . Дональд Трамп призвал Россию и Иран отказаться от поддержки планов сирийских властей по ликвидации антиправительственных группировок в Идлибе, поскольку, по мнению американской администрации, это могло бы привести к гуманитарной катастрофе ^[229] . Российские власти, со своей стороны, настаивали на необходимости отделить вооружённую оппозицию в Идлибе от террористов и организовать операцию против последних, минимизировав риски для гражданского населения. Именно в Идлибе, по утверждению российских властей, боевики готовили провокацию — собирались организовать инсценировку химической атаки, которую страны Запада могли бы использовать для нанесения удара по Сирии ^[230] . О готовности США нанести массированный удар в случае применения сирийскими властями химического оружия сообщило агентство Bloomberg ^[231] . На фоне этих сообщений обострилась обстановка у средиземноморского побережья Сирии ^[232] . Как сообщили в Минобороны России, 25 августа в Средиземное море вошёл американский эсминец USS Ross с 28 крылатыми ракетами Tomahawk, радиус действия которых позволяет нанести удары по всей территории Сирии. В Персидском заливе к этому времени уже находился USS Sullivans с 56 аналогичными ракетами, а на военную базу El Udeid в Катаре был переброшен стратегический бомбардировщик В-1В, на борту которого расположены 24 крылатые ракеты JASSM. Тем самым группировка носителей крылатых ракет достигла численности, достаточной для нанесения массированного удара по Сирии ^{[233] [234]} . Российские ВМС, со своей стороны, к 26 августа развернули здесь самую мощную группировку за всё время конфликта ^{[235] [236]} . Как сообщалось, корабли направлены в этот район в связи с угрозами международной коалиции нанести удары по позициям сирийских правительственных сил ^[237] . О намерении присоединиться к США в нанесении удара по Сирии заявили Великобритания, Франция и Германия ^{[238] [239]} . Напряжённость была снята после того, как 17 сентября по итогам переговоров между президентами России и Турции был подписан меморандум о стабилизации обстановки в провинции Идлиб и создании демилитаризованной зоны вдоль линии соприкосновения сирийских войск и вооружённой оппозиции ^{[240] [241]} .

7 сентября газета The Washington Post со ссылкой на высокопоставленных чиновников Госдепартамента сообщила, что президент США Дональд Трамп согласился на изменение политики в отношении Сирии — продолжение военного присутствия как минимум до конца года и усиление дипломатического давления на сирийские власти. Цель этих действий — добиться вывода из Сирии всех иранских и проиранских формирований, а также установление в стране стабильного и мирного правительства, которое будет устраивать сирийское население и международное сообщество. Спецпредставитель Госдепартамента по Сирии Джеймс Джеффри заявил в интервью The Washington Post, что американские военные останутся в Сирии, чтобы убедиться в выводе иранских войск и «прочном поражении» террористической организации «Исламское государство». По его словам, новая политика США подразумевает «более активный подход». Это будут «крупная дипломатическая инициатива» в ООН, применение новых санкций против Ирана и России, а также отказ Вашингтона от восстановления Сирии ^[242] .

28 сентября спецпредставитель госсекретаря США по Сирии Джеймс Джеффри заявил, что США совместно со своими партнёрами будут проводить «стратегию изоляции» сирийских властей, в том числе вводить жёсткие международные санкции в отношении Сирии, если президент Башар Асад не будет работать над проектом новой Конституции страны: «Даже если Совет безопасности ООН не одобрит их, мы просто сделаем это через Европейский союз, мы сделаем это через наших азиатских союзников». Цель этих действий, по словам Джеффри, состоит в том, чтобы сделать жизнь сирийских властей «настолько невыносимой, насколько это возможно» ^[243] .

В середине октября телеканал NBC со ссылкой на несколько источников в администрации президента США Дональда Трампа сообщил, что США разрабатывают новую стратегию для выдавливания Ирана из Сирии, которая предполагает в первую очередь не военные, а политические и дипломатические рычаги — отказ от помощи в восстановлении районов, где присутствуют иранские и российские силы. Планируются также санкции против компаний России и Ирана, которые участвуют в восстановлении Сирии. При этом США и другие западные страны активно финансируют восстановление экономики территорий на восточном берегу реки Евфрат, где присутствуют силы международной коалиции, возглавляемой США ^[244] .

19 декабря в США было объявлено о начале вывода американских войск из Сирии — по словам президента Трампа, в связи с выполнением основной задачи — уничтожения террористической группировки «Исламское государство». В то же время, по словам пресс-секретаря администрации США Сары Сандерс, США и их союзники продолжат совместную работу с целью «лишить радикальных исламских террористов территории, финансирования, поддержки и любых способов проникновения через границы». В МИД РФ решение Дональда Трампа поддержали, заявив, что оно создаёт «реальные перспективы для политического урегулирования» в Сирии ^[207] .

17 февраля 2019 года, выступая на Мюнхенской конференции по безопасности, спецпредставитель госсекретаря США по Сирии Джеймс Джеффри заявил, что США не хотят, чтобы правительство Башара Асада вернуло контроль над северо-востоком Сирии. По словам Джеффри, США выводят сухопутные войска из Сирии, «поскольку основная цель, в связи с которой они вводились, а это оказание помощи сирийским демократическим силам и победа над террористической группировкой „Исламское государство“, выполнена». Несмотря на вывод сухопутных войск, США сохранят «военно-воздушный потенциал, способность реагировать на угрозы, которые возникают в связи с наличием сил ИГ». 15 февраля газета The Washington Post сообщила, что министерство обороны США работает над планами создания зоны безопасности для курдских формирований на северо-востоке Сирии с участием военнослужащих из европейских стран — в частности Великобритании, Германии и Франции (полагают, что для этого потребуется объединённый контингент численностью в 1,5 тыс. военнослужащих) ^[245] .

22 февраля агентство Reuters со ссылкой на высокопоставленного чиновника из администрации президента Дональда Трампа сообщило, что США оставят в Сирии 400 военнослужащих: 200 военных разместятся в так называемой зоне безопасности на северо-востоке Сирии вместе со своими европейскими союзниками по международной коалиции, количество которых будет составлять от 800 до 1500 человек, и ещё 200 — на военной базе международной коалиции в Эт-Танфе ^[246] .

3 марта газета The Washington Post, ссылаясь на американские дипломатические источники, сообщила, что США пытаются воспрепятствовать восстановлению отношений арабских стран с правительством президента Башара Асада, прерванных с началом гражданской войны в Сирии. Первыми в конце 2018 года работу своего посольства в Дамаске возобновили Объединённые Арабские Эмираты, после чего многие другие арабские страны также начали проявлять стремление наладить отношения с сирийскими властями. Администрация Дональда Трампа, однако, активно пытается отговаривать своих арабских союзников от сближения с Сирией, в том числе угрожая санкциями. Россия, со своей стороны, предпринимает усилия в противоположном направлении, призывая своих партнёров в арабском мире восстанавливать дипломатические контакты с Дамаском ^[247] .

26 сентября 2019 года Минфин США объявил о санкциях против российских юридических и физических лиц, а также российских судов, имеющих отношение к поставкам топлива для российских ВКС в Сирии. Как дали понять в МИД России, санкции не окажут какого-либо влияние на действия России в Сирии, но лишь укрепляют уверенность российского руководства в том, что по сирийской проблеме Россия и США находятся по разные стороны баррикад и совместная работа по выходу из кризиса между ними невозможна ^[248] .

Ситуация на Украине

С 2017 года руководство Украины, учитывая то, что процесс урегулирования украинского кризиса в «нормандском формате» (Россия, Украина, Германия, Франция) на основе Минских соглашений зашёл в тупик, сделало ставку на посредничество новой американской администрации Дональда Трампа ^[249] . Предвыборная кампания Трампа проходила под лозунгом улучшения отношений с Россией, и его победа вызвала обеспокоенность в Киеве, который явно делал ставку на победу Хиллари Клинтон . Однако всё изменилось после визита украинского президента Петра Порошенко в Вашингтон, одним из главных итогов которого стало подписание соглашения на поставку Украине американского антрацита ^[250] . Уже 7 июля спецпредставителем Госдепартамента США по Украине был назначен Курт Волкер , известный как убеждённый противник « нормандского формата », который, по его мнению, выгоден лишь России ^[251] .

Представляя Волкера в Киеве 10 июля, госсекретарь Рекс Тиллерсон заявил: «Цель США — восстановить территориальную целостность и единство Украины, которой мы дали уже 600 млн долларов с начала кризиса. В своих дискуссиях с российскими руководителями я неоднократно заявлял, что Москва должна предпринять первый шаг по деэскалации, в частности обеспечить прекращение огня и вывод тяжёлых вооружений… Мы разочарованы отсутствием прогресса в выполнении минских договорённостей, мы призываем Россию выполнять их условия, в частности добиться от сепаратистов прекращения боевых действий. Санкции ЕС и США в отношении России сохранятся до тех пор, пока она не прекратит действия, вызвавшие их» ^[251] .

Первый раунд консультаций между Куртом Волкером и помощником российского президента Владиславом Сурковым состоялся 21 августа 2017 года в Минске. В течение последующих месяцев прошло несколько раундов переговоров, однако с 29 января 2018 года стороны больше не встречались. Одним из основных вопросов, обсуждавшихся Волкером и Сурковым, был формат предполагаемой миротворческой миссии ООН в Донбассе. Основное расхождение между позициями США и России состоит в том, что Россия настаивает на размещении миротворцев исключительно на линии разграничения конфликтующих сторон, в то время как США (и Украина) настаивают на том, чтобы миротворцы заняли всю территорию, контролируемую ДНР и ЛНР, включая украинско-российскую границу ^[252] .

Выступая в Атлантическом совете в декабре 2017 года, госсекретарь США Рекс Тиллерсон заявил, что США оставят в силе существующий режим антироссийских санкций «до тех пор, пока не прекратится российское вторжение на Украину и пока её территориальная целостность не будет восстановлена» ^[253] .

В конце декабря 2017 года Госдепартамент США подтвердил намерение американской администрации начать поставки Украине летального оружия. Президент Дональд Трамп таким образом, в отличие от своего предшественника, уступил давлению Конгресса, с 2014 года выступавшего за оказание «летальной военной помощи» Украине. При этом, называя поставляемое оружие «сугубо оборонительным», в США не считают этот шаг нарушением минских договорённостей. Летальное оружие, поставки которого начинаются в 2018 году, включает в себя крупнокалиберные снайперские винтовки Barrett M107A1, боеприпасы и запчасти к ним, а также современные ПТРК FGM-148 Javelin (210 противотанковых ракет и 35 установок стоимостью 47 млн долларов) (в январе 2018 года Курт Волкер заявил об ограничениях на использование поставляемых противотанковых комплексов — они могут использоваться только при необходимости отразить танковую атаку, а не «для нападения и применения на линии конфликта в Донбассе» ^[254] ). Реакция России на решение о поставках американского оружия Украине оказалась предсказуемо негативной: в Москве считают, что оно поощряет сторонников силового решения конфликта и способствует втягиванию США в конфликт на востоке Украины ^[82] . По данным Минобороны США на середину 2018 года, с 2014 года США направили на поддержку Украины в сфере безопасности (подготовку военнослужащих и закупку военной техники) более 1 млрд долларов ^[255] . В июле 2018 года группа американских компаний Raytheon — Lockheed получила от Пентагона контракт на производство противотанковых ракетных комплексов Javelin, в том числе, для Украины. Как сообщил в конце августа 2018 года посол Украины в США Валерий Чалый, Украина направила США официальный запрос на покупку трёх систем ПВО. По его словам, Украина также нуждается в БПЛА, контрбатарейных РЛС и контрснайперских системах. Эти потребности были озвучены на встречах президента Украины Петра Порошенко с президентом США Дональдом Трампом и его советником по национальной безопасности Джоном Болтоном ^[256] .

В марте 2018 года Курт Волкер заявил, что Донецкая и Луганская народные республики должны быть ликвидированы, поскольку не соответствуют Конституции Украины. По его словам, эти республики «являются образованиями, которые созданы Россией для того, чтобы помочь замаскировать роль РФ и укрепить продолжающийся конфликт» ^[257] . Это высказывание вызвало жёсткую реакцию в России ^[258] .

25 июля 2018 года Госдепартамент США распространил заявление госсекретаря Майка Помпео — так называемую «Крымскую декларацию», в которой говорилось, что США будут и впредь настаивать на восстановлении территориальной целостности Украины. Помпео подчеркнул, что США «придерживаются своего давнего принципа отказываться признать претензии Кремля на суверенитет над территорией, захваченной силой в нарушение международного права», и призвал Россию «прекратить оккупацию Крыма». «В согласии с союзниками, партнёрами и международным сообществом США отвергают попытку аннексии Россией Крыма и обязуются поддерживать эту политику до восстановления территориальной целостности Украины», — говорилось в заявлении Помпео. Госсекретарь также заявил, что Вашингтон намерен оставить в силе связанные с аннексией Крыма санкции, пока Россия не возвратит полуостров под контроль Украины ^[259] .

<...>

Весной 2019 года США осудили принятое президентом Путиным решение ввести упрощённый порядок предоставления российского гражданства жителям ДНР и ЛНР. Курт Волкер заявил, что это подрывает попытки реализовать минские договорённости и вернуть Донбасс под контроль Украины ^[260] .

После победы Владимира Зеленского на президентских выборах весной 2019 года Курт Волкер в интервью венгерскому интернет-СМИ Valasz Online высказал предупреждение в адрес избранного президента, отметив, что если тот попытается урегулировать конфликт в Донбассе путём отказа от части территорий в пользу России, он очень быстро настроит соотечественников против себя. Волкер выразил убеждение в том, что лучший путь к урегулированию конфликта — развитие предложения о направлении в Донбасс миротворческой миссии ООН, а также продолжение проводимых Киевом реформ ^[261] .

28 мая, через неделю после вступления Владимира Зеленского в должность, Курт Волкер ответил на вопросы мировых СМИ, разъяснив политику США по отношению к Украине после прошедших там президентских выборов и американское видение урегулирования в Донбассе. Волкер заявил, что с точки зрения выполнения Минских соглашений «Украина не может сделать больше, чем она уже сделала», и назвал причиной конфликта «российскую оккупацию»: « Украина приняла закон, который предоставляет амнистию всем тем, кто совершил преступления в ходе конфликта, она приняла закон, предоставляющий особый статус, провела выборы на всей остальной территории и проведёт их в Донбассе, как только установит надёжный контроль над его территорией. К сожалению, невыполнение минских соглашений связано с продолжающейся оккупацией Россией восточной Украины и неутихающим там вооружённым противостоянием. Таким образом, Украина не в состоянии двигаться дальше и делать больше того, что она уже сделала. В то же время Россия должна добиться реализации договорённостей о прекращении огня, вывести из региона свои силы, способствовать роспуску незаконных вооружённых формирований и упразднению „народных республик“, которых не существует в украинской конституции и которые не были сторонами минских соглашений. В общем, России ещё предстоит сделать многое для того, чтобы прекратить войну в Донбассе » ^[262] .

5 сентября государственный секретарь США Майк Помпео в интервью The Daily Signal выразил надежду на то, что новое руководство Украины, которое призывает к возобновлению переговоров с президентом Путиным в рамках нормандского формата, сможет вдохнуть новую жизнь в этот старый процесс. Помпео напомнил, что нынешняя политика США заключается в том, чтобы дать администрации Зеленского шанс на выход из тупика в отношениях с Москвой в существующих переговорных рамках. По его словам, поддержка диалога с Россией необходима и для прекращения войны на Украине, и для сотрудничества с Россией в борьбе с терроризмом ^[263] . Помпео заявил, что США остаются приверженными своему подходу, изложенному в июле 2018 года в «Крымской декларации» ^[264]

Инцидент в Керченском проливе

Сославшись на доклад о российско-украинском инциденте , произошедшем в Керченском проливе 25 ноября 2018 года, Дональд Трамп менее чем за двое суток до уже анонсированной встречи с Владимиром Путиным, которая должна была состояться «на полях» саммита G20 в Аргентине (31 ноября — 1 декабря), заявил о её отмене ^[265] .

Позднее в Вашингтоне сообщили о возможности введения новых санкций против России из-за инцидента в Керченском проливе, призвав европейских союзников присоединиться к политике давления на Москву. В качестве наказания российских властей Госдепартамент призвал Евросоюз отказаться от проекта « Северный поток — 2 » ^[266] .

7 сентября 2019 года состоялся обмен удерживаемых лиц между Украиной и Россией в формате «35 на 35». В частности, Россия вернула Украине 24 человек, задержанных в ходе инцидента ^{[267] [268]} . Президент США Дональд Трамп назвал состоявшийся обмен заключёнными «возможно, первым гигантским шагом к миру». Это событие также отметил и спецпредставитель США по Украине Курт Волкер, выразивший надежду на дальнейшее продолжение обменного процесса и на прогресс в выполнении Минских договорённостей. В Госдепартаменте США приветствовали состоявшийся обмен: «Мы рады видеть признаки более активного диалога между Россией и Украиной… Мы призываем Россию немедленно освободить всех других украинцев, включая крымских татар, которые незаконно удерживаются в тюрьме», — сказал РИА «Новости» представитель американского Госдепартамента ^[269] .

Газопровод Северный поток — 2

Политический кризис в Венесуэле

В январе 2019 года затянувшийся политический кризис в Венесуэле перешёл в более острую фазу — в результате действий оппозиции, инспирированных американской администрацией ^[270] , в стране возникли два центра власти. Спикер оппозиционной Национальной ассамблеи Хуан Гуайдо на фоне многотысячных митингов протеста, начавшихся после инаугурации Николаса Мадуро на второй президентский срок, провозгласил себя исполняющим обязанности президента ^[271] . Сам действующий президент заявил, что останется на своём посту до истечения положенного ему срока в 2025 году.

События в Венесуэле спровоцировали обострение очередного противостояния России и США, обвинивших друг друга в попытках вмешательства в ситуацию ^[272] .

Президент США Дональд Трамп буквально через считанные минуты после символической присяги Гуайдо признал его и. about. главы государства. Николаса Мадуро Трамп назвал «нелегитимным» лидером, заявив, что будет «продолжать использовать весь дипломатический и экономический вес США для того, чтобы бороться за восстановление венесуэльской демократии» ^[273] ; в ответ Мадуро разорвал дипломатические отношения с США ^[274] .

Администрация США немедленно приступила к созданию широкой международной коалиции по смене режима в Каракасе ^[275] . США заявили, что готовы резко ужесточить санкции против Венесуэлы, а также «рассмотрят все варианты действий», если власти Венесуэлы применят силу против оппозиции ^[276] .

28 января в США было объявлено о введении санкций против венесуэльской государственной нефтяной компании PDVSA . По словам Болтона, США накладывают арест на активы компании стоимостью 7 млрд долларов, при этом санкции обойдутся Венесуэле в более чем 11 млрд долларов упущенной экспортной выручки в годовом выражении ^[277] .

В начале февраля США организовали поставки гуманитарной помощи на границу между Колумбией и Венесуэлой, однако венесуэльская армия заблокировала пограничный переход, что сделало невозможным доставку грузов в Венесуэлу ^[278] .

Президент России Владимир Путин , наоборот, позвонил Николасу Мадуро, чтобы лично «выразить поддержку законным властям Венесуэлы» ^[279] .

МИД России выступил с резкой критикой позиции США ^{[280] [281]} и заявил о готовности сотрудничать со всеми государствами, которые будут способствовать нахождению взаимопонимания в Венесуэле. В заявлении МИД было подчёркнуто, что вооруженное вмешательство в конфликт «чревато катастрофическими последствиями» ^[271] .

Министр иностранных дел России Сергей Лавров заявил, что Россия готова к сотрудничеству со всеми политическими силами Венесуэлы, которые проявляют ответственный подход и готовы сотрудничать с международными игроками ^[282] . Заместитель министра иностранных дел России Сергей Рябков отметил, что Россия будет поддерживать «дружескую Венесуэлу» как своего стратегического партнёра. Рябков предостерёг США от военного вмешательства в дела Венесуэлы, так как это может привести к «катастрофическому сценарию» ^[282] .

В МИД России признают, что в Венесуэле продолжается противостояние правительства и поддерживающих его сторонников чавизма и, с другой стороны, оппозиции действующей власти, опирающейся на те слои населения, которые неудовлетворены социально-экономическим положением страны. Главное в этой ситуации, полагают российские дипломаты, — не допустить отхода от мирных, ненасильственных форм противостояния, что могло бы помешать решению сложных социально-экономических проблем ^[272] .

МИД России обвиняет американскую администрацию в том, что она взяла курс на государственный переворот в Венесуэле, ради чего предпринимаются действия по дестабилизации внутренней обстановки и раскола вооружённых сил, задействован жёсткий пакет санкций, направленных против нефтяного и банковско-финансового сектора Венесуэлы, раскручивается тема гуманитарной катастрофы и навязывается тезис о допустимости внешнего силового вмешательства ^[272] .

После неудавшейся попытки провоза гуманитарной помощи через колумбийско-венесуэльскую границу, которая была предпринята 23-24 февраля, Совет Безопасности ООН в ночь на 1 марта по московскому времени обсудил два проекта резолюции по венесуэльскому кризису — российский и американский — и не принял ни один из них. На американский проект, который осуждал «недавние попытки блокировать доставку гуманитарной помощи» и призывал к «свободным и справедливым» президентским выборам, вето наложили Россия и Китай. Российский проект, в котором выражалась обеспокоенность в связи с «угрозами применения силы» и фиксировалась роль правительства Мадуро как главного координатора международных усилий по оказанию гуманитарной помощи, получил четыре голоса (Россия, Китай, ЮАР и Экваториальная Гвинея) из пятнадцати; ещё четыре страны, в том числе Индонезия и Кувейт, воздержались ^[283] . Таким образом, проект не смог набрать необходимые девять голосов, но всё равно был заветирован США, Великобританией и Францией ^{[284] [285] [286]} .

11 марта 2019 года Минфин США применил жёсткие санкции к российскому «Еврофинанс Моснарбанку», внеся его в список SDN (Specially Designated Nationals and Blocked Persons) за связи с венесуэльской государственной нефтегазовой компанией Petroleos de Venezuela SA (PDVSA). По мнению Минфина США, банк причастен к попытке обойти санкционный режим в отношении PDVSA с помощью национальной криптовалюты El Petro, которая была введена в 2018 году. Все активы кредитной организации в американской юрисдикции были заморожены, физическим и юридическим лицам США запрещено заключать сделки с этим банком или проводить через него какие-либо транзакции. Членство «Еврофинанс Моснарбанка» в международных платёжных системах Visa и MasterCard приостановлено ^{[287] [288] [289]} .

США, несмотря на проблемы в политической сфере, традиционно являются одним из ведущих торговых партнёров России. Так, в 2005 году двусторонний товарооборот достиг 19,2 млрд долларов, при этом российский экспорт составил 15,3 млрд, а импорт США — 3,9 млрд долларов .

В 2005 году поставки в США российской нефти и нефтепродуктов достигли уровня 466 тыс. баррелей в день. В середине 2000-х годов США занимали 6 место (8,3 млрд долл.) по объёму накопленных иностранных инвестиций в России (6,5 % от общего объёма), причём примерно половина американских прямых инвестиций была вложена в топливно-энергетический комплекс . В числе основных проектов находились «Сахалин-1» и Каспийский трубопроводный консорциум . На непроизводственную сферу приходилась четверть прямых инвестиций США, направляемых в первую очередь в банковскую и страховую деятельность, а также в сферу информационных услуг.

Прямые российские инвестиции в американскую экономику на тот период превышали 1 млрд долл. В США работали российские компании « Лукойл », « Норильский никель » (завод по производству металлов платиновой группы), « Северсталь » (компания по производству стали), «ЕвразГруп» (завод по производству ванадия), « Интеррос » (водородная энергетика) и некоторые другие.

Развивалось сотрудничество в сфере высоких технологий, инновационной деятельности и информатики. Был создан российско-американский Инновационный совет по высоким технологиям, работал Межправительственный комитет по науке и технике. Ведущие компании аэрокосмической отрасли США — Боинг , Локхид Мартин , Пратт энд Уитни — на протяжении многих лет активно взаимодействуют с российскими предприятиями в рамках проектов по МКС , космическим запускам, производству авиадвигателей.

Американские компании проявляли значительный интерес к развитию торгово-экономического сотрудничества с регионами России. В частности, было создано «Российско-американское тихоокеанское партнёрство», объединившее представителей бизнеса, науки, общественных кругов, федеральных и региональных властей Дальнего Востока России и Западного побережья США.

В марте 2014 года американская администрация стала инициатором введения санкций с целью международной изоляции России в связи с присоединением Крыма к России ^{[290] [291]} . Под давлением США к санкциям присоединились страны Евросоюза ^[292] и некоторые другие государства. Первый пакет санкций ^[293] предусматривал замораживание активов и введение визовых ограничений для лиц, включённых в специальные списки, а также запрет американским компаниям поддерживать деловые отношения с лицами и организациями, включёнными в списки ^[294] . Помимо указанных ограничений, было также предпринято сворачивание контактов и сотрудничества с Россией и российскими организациями в различных сферах. Последующее расширение санкций (апрель-май) было связано с обострением ситуации на востоке Украины . Следующий виток санкций был связан с катастрофой Boeing 777 в Донецкой области 17 июля 2014 года , причиной которой, по мнению руководства ряда государств, стали действия повстанцев, поддерживаемых Россией. Летом 2014 года начали вводиться санкции в отношении ключевых секторов российской экономики, предприятий нефтегазового и оборонно-промышленного комплекса.

3 октября 2014 года США исключили Россию из списка развивающихся стран и из Генеральной системы торговых преференций, после чего российские товары, импортируемые в США, стали облагаться налогами в общеустановленном порядке ^[295] .

В декабре 2014 года были введены экономические санкции против Крыма. С 2016 года США начали применять в отношении России секторальные санкции против предприятий нефтегазовой, металлургической, горнодобывающей отраслей, энергетики, железнодорожного транспорта и финансового сектора.

Должностные лица США регулярно делают публичные заявления о соблюдении прав человека в России ^[296] . Государственный департамент США ежегодно выпускает доклады о положении с правами человека в странах мира ; Министерство иностранных дел России, со своей стороны, в 2005—2013 годах реагировало собственными комментариями на содержащиеся в этих докладах оценки соблюдения прав человека в России ^{[297] [298] [299] [300] [301] [302] [303] [304] [305]} В 2008, 2009 и 2013 гг. МИД РФ также комментировал оценки, содержавшиеся в ежегодных докладах Государственного департамента США о свободе вероисповедания в странах мира ^{[306] [307] [308]} .

В 2011 году МИД России выпустил доклад о правах человека в ряде стран , начинавшийся с раздела о США. В ответ пресс-секретарь Госдепартамента США, не комментируя конкретных утверждений доклада, заявил, что США не считают вмешательством во внутренние дела критику по вопросам прав человека со стороны иностранных государств ^[309] . В 2012 году МИД РФ выпустил особый доклад по США ^[310] . Тогдашний официальный представитель Госдепартамента США Виктория Нуланд прокомментировала это так: «мы — открытая книга и хотим продолжать улучшать наше общество; открытость для наблюдения со стороны мира у нас не вызывает озабоченности» ^[311] .

Сенат Конгресса США в 2011 и 2013 годах проводил слушания о соблюдении прав человека и верховенстве права в РФ ^{[312] [313]} , Госдума Федерального собрания РФ в октябре 2012 года проводила слушания о правах человека в США ^[314] .

В 1994—2001 годах число российских граждан, участвовавших в правительственных образовательных программах США, находилось на уровне примерно 10 тыс. человек в год ^[315] . С 2002 года начался быстрый рост численности обучающихся, и в 2006 году (накануне российских президентских выборов 2008 года) их было уже более 40 тысяч ^[315] , после чего произошёл спад, и в 2010 году численность обучающихся составила менее 10 тысяч человек ^[315] .

Даже в 1950-е годы, на пике «холодной войны», между обеими странами происходил обмен медицинскими специалистами. В 1955 году началось сотрудничество в кардиологии, в 1956 году — в разработках вакцин против полиомиелита. В конце 1950-х годов по инициативе советского вирусолога Михаила Чумакова в СССР первыми наладили производство живой полиомиелитной вакцины, созданной американцем Альбертом Сэбином, и провели клинические испытания ^[316] . Именно благодаря вакцине появились условия для ликвидации полиомиелита во всём мире. В 1973 году после визита в Москву Ричарда Никсона СССР и США подписали соглашение о сотрудничестве в области медицинской науки и здравоохранения. В рамках комиссии «Гор-Черномырдин» в 1994 году обе страны подписали соглашение о сотрудничестве в области здравоохранения и биомедицинских исследований, а в 1999 году продлили его на пять лет. В начале 2010-х годов NIH (National Institute of Health) и Российский фонд фундаментальных исследований заключили соглашение о двусторонней программе исследований по ВИЧ/СПИДу ^[317] .

Культурное сотрудничество между Россией и США осуществляется на основе Меморандума о взаимопонимании между правительствами России и США о принципах сотрудничества в области культуры, гуманитарных и общественных наук, образования и СМИ от 2 сентября 1998 года.

В 1999 году в Вашингтоне был открыт Российский центр науки и культуры .

Сотрудничество с российскими музеями, культурными центрами, художественными коллективами и артистами осуществлялось на базе индивидуальных проектов и контрактов, прямых связей между организациями, гражданами, учреждениями культуры и образования.

Одно из основных мест в российско-американском культурном сотрудничестве занимает проект долгосрочного сотрудничества между Фондом Гугенхайма и Государственным музеем «Эрмитаж» . Его основной целью является представление на постоянной основе экспозиций произведений классического искусства из собрания Эрмитажа в музеях Гугенхайма и, соответственно, представление коллекций западного искусства XX века в залах Эрмитажа. В октябре 2001 года в Лас-Вегасе открылся музей Гугенхайм-Эрмитаж.

В 2001—2003 годах в США прошла серия культурных мероприятий в связи с 300-летним юбилеем Санкт-Петербурга в целях его популяризации как центра мировой культуры и привлечения внимания американской общественности к культурному наследию Петербурга.

Активно развивались связи по линии Библиотеки Конгресса США , в том числе в рамках реализации программы для российских управленческих кадров «Открытый мир», которая была учреждена в 1999 году по инициативе директора Библиотеки Джона Биллингтона. По этой программе в США с краткосрочными ознакомительными поездками побывало несколько тысяч молодых российских политиков, предпринимателей и общественных деятелей. Был запущен совместный проект Библиотеки Конгресса и Мариинского театра по модернизации архивных фондов театра.

С 2002 года Мариинский театр участвовал и в десятилетней программе сотрудничества с Центром сценических искусств имени Джона Кеннеди, в рамках которой осуществлялись ежегодные гастроли «Мариинки» в крупнейшем оперном театре США.

Согласно информации на сайте американского посольства в Москве, развитием контактов в области культуры занималось подразделение по культурным связям, входившее в отдел прессы и культуры посольства. При его поддержке в российских городах было создано около 30 американских центров и уголков, предоставляющих информацию об истории, культуре и образовании в США. До сентября 2015 года Американский центр в Москве располагался во Всероссийской государственной библиотеке иностранной литературы им. М. И. Рудомино. После того, как руководство библиотеки расторгло контракт с центром, он переехал в посольство. При участии отдела культуры в России проходят гастроли американских музыкантов и выступления лекторов. Отдел также помогает организовывать программы академических и профессиональных обменов ^[318] .

Как утверждается, в результате кадровых сокращений дипломатических миссий США, произведённых летом 2017 года по требованию российских властей, подразделение по культурным связям пострадало больше других и фактически было распущено ^[318] .

• Иванян Э. А. Энциклопедия российско-американских отношений. XVIII-XX века. — М. : Международные отношения, 2001. — 696 с. — ISBN 5-7133-1045-0 .

Новейшая хроника отношений России и США

• Американо-российские отношения в 2004 году
• Американо-российские отношения в 2006 году
• Американо-российские отношения в 2007 году
• Комиссия Медведева — Обамы

Story

• Бойкот Олимпийских игр
• Русская Америка
• Land lease
• Холодная война
• Корейская война
• Берлинский кризис 1961 года
• Карибский кризис
• Война во Вьетнаме

Other

• Радио «Свобода»
• Противоракетная оборона США
• ДОВСЕ
• Мюнхенская речь Владимира Путина
• Советология
• Список послов США в России
• Список послов России и СССР в США
• Посольство США в России (о зданиях)
• Посольство России в США
• Саммит Россия — США в Хельсинки (2018)